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金砖国家粮食安全合作评析

同努力实现的发展目标，将指导 2015 年至 2030 年的全球发展政策和资金使用，是
目前全球发展问题的总纲领。粮食安全内容涵盖从可持续发展到气候变化，从生态
保护与生物多样性到可持续生产与消费，从营养与食品安全到国际标准与食品法典

制定，从负责任投资到小农利益保护，从公平贸易体系与规章制定到信息透明与市
场监控等，这些都被包括在 2030 议程的目标 1、2、6、7、9、12、13、14、15 中。
①
因此，加强粮食安全合作，也是金砖国家落实 2030 议程的重要内容和应有之义。
（三）有利于提高金砖国家参与全球粮食安全治理的能力
金砖国家均为农业大国和人口大国，其国土面积占世界陆地总面积的 29.6％，
耕地面积占世界耕地总面积的 36％，人口总量占世界人口总量的 42.7％，农村人
②
口占世界农村人口的 47.1%。 不论是供给还是需求，金砖国家在世界农产品市场
③
中的地位不断提升，金砖国家农业生产与贸易对全球粮食安全有着重大影响。
21 世纪以来，随着新兴经济体的快速发展，发展中国家和发达国家在国际农产品市
场中的力量对比发生了显著变化。以经济合作与发展组织（OECD）成员为代表的发达

国家在农产品贸易中所占比重均有较大幅度下降，而以金砖国家为代表的新兴市场和发
展中国家的市场份额有较大提升，其中尤以进口市场份额变化较为明显。2000-2016 年，
OECD 成员在农产品出口总份额由 70.5%降至 61.09%，金砖国家的市场份额由 8.0%升
至 12.78%；而在进口总额方面，OECD 成员的份额由 73%降至 61%，金砖国家则由 6.52%

④
升至 13.4%。 这种份额的变化，意味着加强粮食安全合作有利于提升金砖国家在全球
农产品市场与贸易中的地位和参与全球粮食安全治理的整体能力。
（四）有利于推动全球粮食安全治理体系向更加公平公正方向改革

全球粮食安全治理体系始于二战后成立的联合国粮农组织，其治理机制和治理理
念一直由发达国家主导。20 世纪 70 年代中期，战后第一次全球粮食危机爆发后，发
达国家把联合国粮农组织的各项职能拆除，将其许多政策职能转交给新机构，包括国
际农业研究协商会议组织、国际农业发展基金会和世界粮食计划署。20 世纪 80 年代

① 张蛟龙：《金砖国家落实 2030 年议程：共同挑战与合作路径》，载《拉丁美洲研究》 2018
年第 2 期，第 138-153 页。
② 世界银行数据库，http://data.worldbank.org.cn/；FAO 数据库，http://www.fao.org/statistics/
databases/zh/。
③ 张小瑜：《世界农产品贸易结构变化与发展趋势》，载《农业展望》2015 年第 1 期，第
64-65 页。
④ 联合国贸易和发展会议数据库，http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.
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