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2018 年第 6 期

初世界银行、国际货币基金组织等国际金融和发展机构成为全球粮食安全治理体系中
①
的关键行为体， 以新自由主义为基础的华盛顿共识在发展问题上占据了主导性，成
为国际发展机构指导发展中国家粮农体系的主要理念。它们要求发展中国家的国有粮

②
农体系进行自由化，削减政府对农业的支持和监管。 同时通过《农业协定》和《实
施卫生与植物卫生措施协议》，将农业和粮食议题纳入世界贸易组织的治理范围。从
此，全球粮食安全治理体系在治理机构、治理理念方面都发生了变化，逐步形成了目

前这种不合理、不公正的粮食安全治理体系：一方面，发达国家实行受限制的市场准
入政策以及扭曲市场的贸易补贴政策，例如 2015 年经济合作与发展组织成员国对其国
③
内农业补贴额度高达 2 544.1 亿美元； 另一方面，发达国家在世界其他地方推行新
自由主义，开辟发展中国家市场。这种治理后果极大地阻碍了发展中国家发展粮食生

产的能力，增大了跨国粮农企业权力，导致包括粮食在内的大宗商品价格过度波动，
为全球粮食稳定供应带来了巨大风险。2007 年粮食危机表明了当前全球粮食安全治理
体系的脆弱性和不合理性。金砖国家粮食安全合作是全球粮食治理机制的重要组成部

分。在目前全球粮食安全治理中发达国家占主导地位的情况下，加强金砖国家粮食安
全合作，有助于推动粮食安全治理体系向更加公平公正方向改革，以提高发展中国家
在全球粮食安全治理上的国际话语权和规则制定权。
（五）有利于构建金砖国家命运共同体

金砖国家粮食安全合作过程，实质就是金砖国家构建非传统安全共同体的过
程，亦是构建金砖国家命运共同体的过程。一是作为金砖国家非传统安全合作的一
部分，粮食安全合作有助于扩大金砖国家利益交汇点，夯实合作基础，为金砖合作

和建设金砖国家命运共同体增添动力。 二是粮食安全合作有助于金砖各国培育合
④
作应对问题的意识和共同解决挑战的意愿，树立共同、综合、合作、可持续的安全
⑤
观，增加信任，为最终解决金砖国家间高阶安全问题创造条件。 这对于地理距离

① Henry Bernstein, “Food Regimes and Food Regime Analysis: A Selective Survey,” BICAS
Working Paper Series, No. 2, p. 18, BRICS Initiative for Critical Agrarian Studies, 2015, http://www.
plaas.org.za/sites/default/files/publications-pdf/BICAS_WP_2-Bernstein.pdf.
② Cépède Michel, “The Fight against Hunger: Its History on the International Agenda,” Food
Policy, Vol. 9, No. 4 (November 1984), pp. 282-290.
③ OECD 数据库，https://data.oecd.org/agrpolicy/agricultural-support.htm#indicator-chart.
④ 任琳：《金砖国家非传统安全合作的理论与实践路径》，载《国际安全研究》2017 年第
4 期，第 103-124 页。
⑤ 李东燕：《全球安全治理与中国的选择》，载《世界经济与政治》2013 年第 4 期，第
52 页。
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