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金砖国家粮食安全合作评析

的几个重大合作领域都是在世界粮食危机背景下确立的。随着危机日渐缓解，金砖
国家粮食安全合作面临的外部压力有所减弱。
（二）合作机制有待完善

虽然目前形成了以金砖国家农业部长级会议为引领、工作组会议为协调机构、
各类经贸促进论坛为补充、各类双边协定为基础的合作机制，但显然已无法适应金
砖国家粮食安全合作协调成本上升和诉求差异持续扩大的现实。
首先，目前合作机制过于依赖政府行为体的角色，企业行为体参与不足。从决

策的部长级会议到扮演秘书处作用的工作组会议都是政府行为体在主导。涉及企业
的只有经贸促进论坛和规模更大的金砖国家工商论坛，前者实质上是农产品展销会
且时间相对较短，缺乏行业间的系统交流；后者主要是为领导人峰会提交工商界的
意见，推动粮食安全合作效果有限。因而，尽管政府也在不断宣介相关政策、解读

与引导各国的涉农政策，但因为缺乏行业机构、企业间的沟通交流与对话，许多涉
农企业对有关政策了解不深，导致各方合作契合度不高，无法真正发挥各自优势，
粮食安全合作发展进程缓慢。
其次，全球粮食安全治理机制中的制度性协商不足，共同行动能力较差。金砖

国家在联合国粮食与农业组织等粮农机构中建立了协调小组，集体组织了有关营养
安全的活动，但在一些核心治理机制中尚未建立制度化协商。金砖国家虽然在改革
不合理的粮农贸易秩序、提升发展中国家治理权方面有共同利益，但由于各个国家
在农业支持的类型和支持水平上差异较大、适用世界贸易组织规则不同，在世贸组
①
织农业治理框架下金砖国家的协调还很有限。 虽然在世贸组织部长级会议开始前
举行过几次协商，但没有像在金融领域、卫生领域那样形成常设性的协调机制，这
影响了金砖国家推动全球粮食贸易体制改革的目标。
（三）合作领域有待深化

如前文所示，金砖国家粮食安全合作现在还停留在信息、科技交流与共享等方
面，在农业可持续发展、农业贸易投资便利化、农业产能等关键领域合作并未深入
展开，已影响到金砖国家粮食安全合作的进一步发展。
第一，农业可持续发展合作成果有限。生态环境不断恶化，耕地数量减少、质量

下降，淡水资源短缺，水源污染问题突出，农业可持续发展压力加大，这是包括金砖
国家在内的国际社会共同面临的问题。可持续的粮食和农业是《2030 议程》的核心。

① Lars Brink, David Orden and Giselle Datz, “BRIC Agricultural Policies Through a WTO
Lens,” Journal of Agricultural Economics, Vol. 64, No. 1 (February 2013), pp. 197-216.
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