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2018 年第 6 期

“减少气候变化对粮食安全和农业适应气候变化的负面影响”是金砖国家粮食安全合
①
作的五大领域之一。 但是，除了以会议形式的经验交流外（例如 2017 年，南非举
办的“农业应对气候变化研讨会”），在采取联合行动减缓气候变化对农业生产的威

胁，促进农业可持续发展方面乏善可陈。农业适应气候变化的融资、能力建设、技术
转移等多个方面都是今后金砖国家农业可持续发展合作的方向。
第二，农业贸易格局有待优化，农业投资便利化水平偏低。促进农业贸易与
投资便利化是两份《金砖国家农业合作行动计划》中确定的重点合作领域之一，

但其发展并不理想。一是金砖国家农业贸易增长幅度在 2011 年达到 50 652 亿美
②
元的峰值后放缓， 原因在于农产品出口大国如俄罗斯、巴西的诉求是扩大在中
国等具有庞大消费人口但自身农业保护程度较高的国家的国内市场。例如，俄罗
斯通过限制粮食进口、强调进口替代品和自我满足的重要性，同时追求成为全球
③
粮食出口大国，其粮食贸易政策更具保护主义倾向。 再如，中国在与金砖国家
农业贸易中一直处于逆差，在中国农业出口受到的贸易保护主义冲击中，金砖国
④
家发起的贸易保护措施产生的冲击较为突出。 二是农业投资便利化水平偏低，
农业投资环境急需改善。由于经济总量不对称而致使金砖国家之间投资流向主要

表现为中国向其他四个国家的投资，但其余国家在基础设施的硬环境、农业产业
开放程度、外资准入等软环境方面，都对金砖国家相互之间的农业投资构成了障
⑤
碍。 据联合国贸易和发展会议的统计，金砖五国 2016 年对外投资将近 2 000
亿美元，占到全球投资总量的 12%，但五个金砖国家之间相互投资只占到五国对
⑥
外投资的 6%， 涉农投资更少。就以资本充足的中国来说，2016 年在包括林业、
牧业、渔业在内的大农业对外直接投资存量为 148.9 亿美元，占中国对外投资存
量总额的 1.1%，而中国对外直接投资流量和存量前 20 位的国家中只有俄罗斯属

① 具体见《金砖国家农业合作行动计划》(2012-2016)，http://www.brics.utoronto.ca/docs/
111030-agriculture-plan.html。
② 联合国贸易和发展会议数据库：http://unctadstat.unctad.org/wds/ ReportFolders/reportFolders.
aspx?sCS_ChosenLang=en。
③ S. K.Wegren, “Russia’s Food Policies and Foreign Policy,” Demokratizatsiya, Vol. 18, No. 3
(July 2010)，pp. 189-207.
④ 王小梅：《金融危机以来贸易保护主义对中国农业出口的影响》，载《经济问题探索》
2016 年第 1 期，第 140-148 页。
⑤ 叶静宇：《投资便利化文件达成金砖国家欲内部相互投资》，http://finance.sina.com.cn/
china/gncj/2017-08-02/doc-ifyitayr8705956.shtml。
⑥ UNCTAD, “World Investment Report 2017: Investment and the Digital Economy,” 2017,
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2017_en.pdf, pp. 16-19.
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