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金砖国家粮食安全合作评析

为企业开拓市场、打造品牌、推广新技术、寻找合作商机、对接各国企业发展战略
搭建平台。探索建立金砖国家政府、科研机构、企业“三位一体”的制度对话平台，
就农业发展战略充分交流对接，共同制定推进粮食安全合作的规划和措施，协商解

决合作中的问题，为可持续合作提供制度保障。
（四）加强协调 推动全球粮食安全治理改革
金砖国家积极参与全球粮食安全治理，要加强协调，提高集体行动能力，推进全
球粮食安全治理体系向更加有利于发展中国家的的方向发展。这种协调的需求来自两

①
个方面：一方面，全球粮食安全治理中议题的复杂性与交叉性特征日益突出， 对金
砖国家集体参与能力提出了更高的要求，目前的协调水平难以满足。与粮食安全相
关的国际规则制定涉及不同的国际组织如联合国粮农组织、世界知识产权组织、世
界贸易组织、生物多样性公约、植物新品种保护国际联盟等，这就要求金砖国家在

一系列不同的国际组织和议题中加强协调。另一方面，全球粮食安全治理中的力量
对比现状使然。整体上，发达国家仍然在全球粮食安全治理体系中占据主导性地位，
发展中国家处于边缘地位，只有加强金砖国家之间的协调，才能在全球粮食安全治
理规则谈判中塑造有利地位，推动相关规则向公平、公正和有效方向变革。

第一，深化金砖国家在联合国粮农机构和其他专门机构内的合作，参与涉农国
际规则、标准制定，协调五国在粮食安全、气候变化、环境保护、贸易促进和其他
全球粮农热点领域的立场政策，维护各国农业利益。尤为重要的是，2008 年粮食
危机触发了对联合国粮食安全委员会的改革，改革后的粮食安全委员会被国际社会

认为是促进粮食安全政策一致性和讨论的首要平台，是全球粮食安全治理体系中最
②
重要的国际和政府间机构。 因此，金砖国家有必要加强在粮食安全委员会各个委
员会和相关重要谈判议题上的协调。
第二，世贸组织框架内构建常设性协调机制，推动粮农贸易秩序向更公平方向

发展。建立世贸组织协商小组，在农业标准和农产品认证互认、农产品市场开放等
③
问题上达成最大限度共识，否则金砖国家无法与发达国家博弈。 在此基础上，推
动“多哈回合”谈判取得实质性成果，逐步改变发展中国家与发达国家过去六十多

① M E. Margulis, “The Regime Complex for Food Security: Implications for the Global Hunger
Challenge,” Global Governance, Vol. 19, No. 2 (January 2013), pp. 53-67.
② Jessica Duncan, Global Food Security Governance: Civil Society Engagement in the Reformed
Committee on World Food Security, New York: Routledge, 2015, pp. 97-120.
③ 江时学：《能否进一步强化政治共识影响金砖国家的全球治理地位》，人民网，2017 年
10 月 13 日，http://world.people.com.cn/n1/2017/1013/c1002-29586576.html。
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