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2018 年第 6 期

气候变化是非传统安全中的一个重要议题，甚至产生了“气候安全”这一新的概
念。气候变化是指“在可比时期内所观测到的自然气候变率之外的直接或间接归因于
①
人类活动改变全球大气成分所导致的气候变化”。 该问题本质上属于生态环境领域，
人类赖以生存的自然环境的变化引发了人们对气候变化与其他环境问题的关注。气候
变化问题产生的系统效应促使人们将其与安全、经济、能源等其他领域相联系。具体
而言，气候变化产生的广泛影响主要涉及以下方面：（1）边界冲突；（2）移民；（3）
②
能源供应；（4）社会压力；（5）人道主义危机。 进入 2000 年之后，通过国家采
取的安全化的行为，气候变化问题被纳入安全议题范畴，成为非传统安全的一部分。
然而， 并不是所有国家都在同一时期将气候变化视为一个安全问题，即使国家
在某一时期将气候变化纳入安全领域，也可能在另一个时期将其划入其他领域。为
什么气候变化会被有的国家选择并进行安全化，而其他国家并不如此？对此，本文
将结合安全化理论与国家行为的归因理论，通过比较分析英美两国在气候变化问题

上的安全化行为，来回答这一问题。

一 关于非传统安全问题的反思

在冷战后的安全研究文献中，非传统安全威胁的产生与扩大通常被认为是安全
概念内涵的扩展、安全议程的种类与数量的增加、新的安全观念相继涌现等结果的
重要背景与必要条件，进而导致国际行为体处理安全问题方式的复杂化与综合化。
从主观认知出发，国家对非传统安全的认识影响着其对国内外安全环境的判断，进

而决定自身战略行为的选择。同时，安全观念的不断更新使得国家对非传统安全与
安全环境的认识发生转变。客观上，冷战后，非传统安全的确给国家安全造成了不
同程度的威胁。这种威胁不同于传统安全威胁。非传统安全威胁因其跨越边界的特
性，对国家独立维护自身安全的能力带来了挑战。因此，国家需要采取新的安全政

策与行动以应对非传统安全问题。
事实上，不同种类的非传统安全问题是否真正属于安全问题值得反思。具体而
言，从安全视角审视并应对诸如气候变化、环境污染等问题，是否是一种有效解决
问题的方式？由于非传统安全问题是从其他领域的问题转变而来，因此行为体需要
面临一个选择的问题，即哪些问题应该被转变为安全问题？很显然，非传统安全问

① “United Nations Framework Convention on Climate Change,” United Nations, 1992, p. 3.
② “Energy, Security and Climate: United Kingdom Concept Paper for a UN Security Council
Debate,” Population and Development Review, Vol. 33, No. 2 (June 2007), pp. 422-423.
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