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金砖国家粮食安全合作评析

食产量占全世界比重超过 40%，以不足 30%的国土面积养活世界 43%的人口，成
为全球粮食安全最重要的保障力量。
（四）全球粮食安全治理中实现有限合作

金砖国家开始在全球粮食安全体系中进行协调，推动全球粮食安全治理体系改
革，提高发展中国家在国际粮农事务中的话语权。第一，联合国三大粮农机构中建
立协商小组。2011 年，联合国粮农组织设立了金砖国家小组，2015 年对其进行了

新授权，要求它们在世界粮食安全委员会、国际农业研究磋商组织、国际农业发展
基金等组织内就农业营销信息系统（AMIS）、2015 年后发展议程以及其他与农业、
①
农村发展有关的粮农议题上进行合作。 第二，在世界贸易组织谈判中开始有限合
作。以印度、巴西、中国为首的金砖国家作为世界贸易组织、二十国集团（G20）

②
的核心成员发挥着重大作用。 2013 年，金砖国家就 WTO 框架下对粮食安全等议
③
题展开合作达成共识。 在 WTO 第九届、第十届部长级会议召开前，金砖国家就
④
共同关心的问题（如发达国家高额的农业补贴等）进行讨论和协调。 第三，共同
支持发展中国家官员竞选世界贸易组织、联合国粮食与农业组织等主要粮食安全治
理机构负责人。2011 年，巴西人格拉齐亚诺（Jose Graziano）当选 FAO 总干事，
2013 年巴西人阿泽维多（Robert Azevêdo）当选 WTO 新任总干事都得到金砖国家的
⑤
支持。 全球两大粮食安全治理机构的负责人先后由巴西人担任，使时任巴西总统
迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）认为，巴西的金砖国家身份加强了巴西在国际
机构的影响力，金砖国家在全球粮食安全治理的话语权和代表权得到提升。
⑥

① 金砖国家在这些机构中的代表性合作行动见：中国常驻联合国粮农机构代表处 IFAD 组：
《各方高度评价中国在国际农业发展基金第 10 轮增资磋商中的表现》，载《世界农业》2015 年
第 3 期，第 200 页；中国常驻联合国粮农机构代表处 IFAD 组：《国际农业发展基金召开第 10
轮补充捐资磋商第一次会议》，载《世界农业》2014 年第 4 期，第 195 页。
② Braz Baracuhy, “Brazilian Economic Diplomacy: Agriculture and the WTO Negotiations,” in
N. Bayne and S. Woolcock, eds., The New Economic Diplomacy : Decision-Making and Negotiation in
International Economic Relations, Oxford and New York: Routledge, 2017, p.162.
③ Third Meeting of the BRICS Ministers of Agriculture and Agrarian Development, http://brics.
utoronto.ca/docs/131029-agriculture.html, October 29, 2013, Para.15.
④ “India, China, Brazil Stand Firm on Food Subsidy at WTO”, December 4, 2013, http://
thebricspost.com/india-china-brazil-stand-firm-on-food-subsidy-at-wto/#.WUOCaTb9fns.
⑤ “BRICS Star Rises with New WTO Boss,” http://www.globalisationanddevelopment.com/
2013/05/brics-star-rises-with-new-wto-boss.html?showComment=1445099972917.
⑥ “Rousseff: BRICS Aids Brazil Global Presence,” http://thebricspost.com/brics-aids-brazil-
global-presence-rousseff/#.WUOX-Db9fns.
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