Page 124 - 201806
P. 124
2018 年第 6 期
整体而言，金砖国家粮食安全合作已经具有了非传统安全共同体的雏形。全球
粮食危机是任何一个国家都无法应对的非传统安全威胁，基于这样的共同威胁，金
砖国家发表有关粮食安全的联合声明，开启农业部长级会议机制，标志着共同体构
建进程的开始。金砖国家农业经贸合作和农业实力不断增长、全球粮食安全治理中
的有限合作便是共同体安全效益的体现。在临时性合作应对粮食危机中产生的安全
效益，激发各成员国建立合作机制，即建立农业合作工作组、举办各类经贸论坛、
签订双边合作协议，建设金砖国家基本农业信息交流系统和金砖国家农业研究平
台，这些正式和非正式的规则体系便是共同体的制度基础。
四 金砖国家粮食安全合作面临的挑战
虽然金砖国家粮食安全合作已达到了非传统安全共同体雏形阶段，但面临着彼
此间的“共同认知”与“共同行动”较难达成的挑战，具体表现在合作动力减弱、
合作机制不完善和合作领域亟待深化。这是因为安全行为体间的互动涉及“绝对收
①
益”与“相对收益”的预估，涉及非传统安全问题与传统安全问题的交织复合。
（一）合作动力有待加强
金砖粮食安全合作动力有所减弱的原因如下：
第一，金砖国家内部经济增长持续分化，实力不对称性增加，协调成本上升。
金砖各国宏观经济政策分化加剧，增长普遍放缓，与此同时内部经济增长出现分化，
尤其是巴西和俄罗斯经济出现较大幅度下滑。由此导致金砖国家内部相互依赖不对
称性日益增强，加上农业作为提供支撑国民经济建设与发展的基础产业较为敏感，
担心过度依赖中国，成员国对一些合作议题如“投资便利化”等难以形成“共同认
知”，协调成本上升。
第二，金砖各成员国诉求不同。俄罗斯、巴西等农产品出口国想极力扩大在中
国等国家的市场占有率，而中国、印度等资本相对充足的国家则倾向于加强对其他
成员国的投资。在金砖国家内部存在调和与满足两种诉求的需要，仍然面临着合作
机制不完善和各国内部深层次的障碍。
第三，国际环境有所改善。金砖国家粮食安全合作是在世界粮食危机中开启的，
粮食危机对金砖国家确立和推进粮食安全合作产生了极大的激励。例如，目前主要
① 余潇枫、王梦婷：《非传统安全共同体：一种跨国安全治理的新探索》，载《国际安全
研究》 2017 年第 1 期，第 11 页。
· 121 ·
