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2019 年第 1 期

说明国家安全的法律独特性，并运用这一独特性来阐明国家安全概念与其他法律概
念的区别与联系；（2）在第一点的基础上需要对国家安全法治研究中的具体问题做
出回答，比如国家安全事件与其他社会事件的区别等问题；（3）理论必然应用于实

践，以第一点和第二点的基础理论指导国家安全法治实践，特别是如何进行立法创
①
②
制、 司法裁判等问题。
（二）关系命题：《国家安全法》与部门法之间协调
《国家安全法》与部门法之关系命题是学科建设命题的基础，国家安全法学的
独立性是学科建设命题的核心要求；协调《国家安全法》与部门法之间的关系对于
学科建设命题至关重要。新兴科技发展所带来的问题会从根本上对关系命题形成打
击，因此自然也应成为其关注的重点。

有关国家安全法律的实施是构建国家安全法治体系必不可少的一部分，而
高效的国家安全法治实施体系必须以逻辑自洽、论证合理的国家安全法律制度
设计为前提。如何处理《国家安全法》与部门法的关系问题是其中的关键。首

先，《刑法》与《国家安全法》的关系研究。伴随着 1979 年《刑法》颁行开始，
尽管从“反革命罪”修改为“危害国家安全罪”的讨论到后来危害国家安全具
体罪行的探讨涉及国家安全，但都是刑法学内部展开的学术研究。其次，部门
法与《国家安全法》的关系研究。过往四十年国家安全法治研究中，《中华人民

共和国香港特别行政区基本法》《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》《反
分裂国家法》等法律与《国家安全法》的关系并没有引起学者的足够重视。最
后，新近颁布以及修订的法律包括《反间谍法》《网络安全法》《国家情报法》《反

① 从总体上讲，中国目前的国家安全立法基本能够满足维护国家安全的需要，但还有一些
立法空白，在一些重要国家安全领域亟待立法。有些安全领域的规则位阶偏低；有些国家安全领
域，还主要依靠政策、文件来管理应对；有的立法操作性不强；有的立法难以适应现实需要。这
些立法供给不足的情形，需要国家立法机关和国家安全治理机关通盘加以考虑，及时“立改废”。
相关法律的起草、审议通过与实施，必须经得起“合宪性审查”。参见肖君拥：《为何要加强国家
安全法治建设》，载《人民论坛》2018 年第 13 期，第 103 页。
② 有学者指出：法律的概念理论可区分为元理论层面、理论层面、引申层面、实践层面四
个层面；元理论层面探讨的是概念理论的目的、性质以及概念理论优劣的标准，是关于法律概念
理论的理论；理论层面研究“法律是什么”的问题，主要任务是说明法律的独特性是什么，并运
用这一独特性来阐明法律与其他社会现象的区别与联系；引申层面是指以理论层面为基础，对
法律理论中的一些经典问题做出的回答；实践层面是指以理论层面为基础，在法律实践中应该
如何行动，特别是如何进行法律推理。本文对未来国家安全法治研究的方向前瞻可以说是参考
了这样一种理论划分。参见刘叶深：《法律概念分析的性质》，载《法律科学》2011 年第 1 期，
第 20-30 页。
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