Page 171 - 国际安全研究2019年第5期

核出口控制的国际规则制定：美国在多边谈判中的行为模式

小布什政府认为，尽管浓缩铀与钚在民用领域有着广泛的应用，提炼浓缩铀与钚的
①
技术对于民用核能的发展而言却并非必需品。 已拥有此类设备和技术的国家可以
②
通过相关制成品的出口，帮助其他国家满足民用核能需求。 主管军控事务的副国
务卿约翰·博尔顿（John Bolton）甚至表示，《不扩散核武器条约》并未保证无核

③
武器国家开展铀浓缩与再处理活动的权利。
然而，尽管加强控制、应对核扩散风险的必要性得到认同，完全禁止出口的提
议受到了几乎所有成员国的反对。法国随即提出了为该领域的出口设置限制条件的
④
方案，成为更受欢迎的准则修改路径。 首先，铀浓缩与再处理活动和核扩散风险
之间的关联，得到了空前的关注。不仅是前述卡迪尔·汗的交易网络，伊朗与朝鲜
先后被发现从事与铀浓缩相关的核活动，核扩散被视为国际安全面临的重大威胁。
例如在 2003 年的“欧洲安全战略”中，欧盟将大规模杀伤性武器的扩散定义为其
⑤
面临的最为重大的潜在威胁。 其次，禁止出口的提议难以与美国自身的经济利益
诉求脱离干系。执政伊始，小布什政府即表达了对于恢复和发展国内再处理项目的

⑥
兴趣。 在受到诸多批评之后，小布什政府将政策重心转向“全球核能伙伴关系”
（Global Nuclear Energy Partnership, GNEP）合作倡议。美国于 2006 年发起该倡议，
计划将已拥有铀浓缩与再处理设备和技术的国家组织起来，建立联合生产设施。其
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他国家则可将原材料交由这一联合生产设施进行铀浓缩与再处理。 在这一合作关

① President George W. Bush, “President Announces New Measures to Counter the Threat of
WMD,” The White House, February 11, 2004, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/
releases/2004/02/20040211-4.html.
② The White House, “President’s Radio Address,” February 18, 2006, https://georgewbush-
whitehouse.archives.gov/news/releases/2006/02/20060218.html.
③ John R. Bolton, “The NPT: A Crisis of Non-Compliance,” U.S. Department of State, April 27,
2004, https://2001-2009.state.gov/t/us/rm/31848.htm.
④ Fred McGoldrick, “Limiting Transfers of Enrichment and Reprocessing Technology: Issues,
Constraints, Options,” Project on Managing the Atom, Belfer Center for Science and International
Affairs, Kennedy School, Harvard, May 2011, https://www.belfercenter.org/sites/default/files/legacy/
files/MTA-NSG-report-color.pdf, pp. 13-14.
⑤ Council of the European Union, “A Secure Europe in a Better World: European Security
Strategy,” December 12, 2003, https://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/
reports/78367.pdf, pp. 3-4.
⑥ 此前克林顿政府表示无论在民用还是军用领域，都不鼓励开展再处理项目。参见 Anthony
Andrews, “Nuclear Fuel Reprocessing: U.S. Policy Development,” Congressional Research Service,
Report for Congress, March 27, 2008, https://apps.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a458841.pdf, p. 6。
⑦ U.S. Department of Energy, “The Global Nuclear Energy Partnership: Greater Energy Security
in a Cleaner, Safer World,” https://www.energy.gov/sites/prod/files/edg/media/GNEPfactsheet.pdf.
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