Page 169 - 国际安全研究2019年第5期

核出口控制的国际规则制定：美国在多边谈判中的行为模式

①
核不扩散机制具有积极意义。
在美国就豁免印度出口禁令一事进行了初步外交接触之后，核供应国集团
内部在立场上出现了分化。英国、俄罗斯、法国这三个核武器国家对于美国的
②
提议均表支持。 此前的几年内，俄罗斯曾向印度转运核燃料，为此受到了以
美国为首的不少国家的批评。因而从俄罗斯的立场而言，解除对印度的禁令，
对于俄印核能交易的开展也有益处。类似的，在《美印核能合作协议》的谈判
③
启动后不久，法国与印度发表联合声明，表示将就和平利用核能开展合作。 因
此在对印合作上，这几个核心的核出口国与美国有着一致的利益取向。但与此
同时，仍有不少国家表达了对于该提议动摇《不扩散核武器条约》的顾虑与担
忧，这包括澳大利亚、德国、爱尔兰、新西兰、奥地利等国。这些国家并非在
个体利益诉求上与美国提议的方向存在冲突，其中如澳大利亚在全世界的铀出
口中占据举足轻重的地位。但核不扩散规范被认为较商业利益而言更值得受到
重视。相反地，在推动对印豁免出口禁令的背后，小布什政府的利益取向则十

分明显。向印度出口核材料与设备将促进美国核产业的发展，为美国国内带来
④
更多的就业机会。 不仅如此，《美印民用核能合作协议》是美印两国建立伙伴
关系的产物之一。这一战略合作既旨在促使印度为美国的全球反恐事业贡献力
⑤
量，也与遏制中国的意图密切相关。
为避免在核供应国集团的正式会议中被否决，种种证据显示，美国通过双边渠
道向上述反对者施加了政治压力。部分原本持反对立场的国家曾发生突然的态度变
化，从反对转向支持。澳大利亚等国透露，在地缘政治利益与核不扩散规范之间，

① R. Nicholas Burns and Robert G. Joseph, “The U.S. and India: An Emerging Entente? Remarks
as Prepared for the House International Relations Committee,” U.S. Department of State, September 8,
2005, https://2001-2009.state.gov/p/us/rm/2005/52753.htm.
② Sharon Squassoni, “U.S. Nuclear Cooperation with India: Issues for Congress, Updated
October 24, 2005,” Congressional Research Service, Report for Congress, 2005, https://apps.dtic.mil/
dtic/tr/fulltext/u2/a478238.pdf, p. 13.
③ “Declaration by India and France on the Development of Nuclear Energy for Peaceful
Purposes,” Department of Atomic Energy, Government of India, February 20, 2006, http://www.
dae.nic.in/?q=node/70.
④ R. Nicholas Burns and Robert G. Joseph, “The U.S. and India: An Emerging Entente? Remarks
as Prepared for the House International Relations Committee,” U.S. Department of State, September 8,
2005, https://2001-2009.state.gov/p/us/rm/2005/52753.htm.
⑤ Mario E. Carranza, “From Non-Proliferation to Post-Proliferation: Explaining the US-India
Nuclear Deal,” Contemporary Security Policy, Vol. 28, No. 3, 2007, pp. 464-493.
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