Page 167 - 国际安全研究2019年第5期

核出口控制的国际规则制定：美国在多边谈判中的行为模式

坦未拥有非法的军用核设施。持续多年的面向巴基斯坦的军事和经济援助由此停
①
止。 其次，自 20 世纪 80 年代末开始，美国的西欧盟友对于核不扩散规范的关注
明显增加，并试图将自身的角色重塑为核不扩散规范秩序的推进者乃至引领者。在
联邦德国内部，在时任外交部长的汉斯-迪特里希·根舍（Hans-Dietrich Genscher）的

主导下，防扩散出口控制政策的制定权由经济部转移至外交部，更为严格的出口控制
②
政策得以推行。 联邦德国此时在一定程度上失去了对于核能的热情，尤其在德国统
③
一之后，塑造负责任的国家形象成为更受重视的目标。 在欧洲共同体的层面上也出
现了类似的趋势。1990 年 6 月，欧洲委员会发布了首份关于核不扩散的声明，表明认
④
同核不扩散规范，积极支持采取必要措施实现核不扩散目标。 次年，欧洲委员会制
⑤
定了有关防扩散出口控制的政策框架，并向国际原子能机构提议加强监督保障。
基于上述因素，美国推动核供应国集团采纳军民两用物项触发清单的进程较为
顺利。在正式达成一致之前，各成员国之间有关这一准则修订的异议主要在于清单
⑥
中所应包含的物项范围等细则，而非是否应将该清单纳入核供应国集团准则。 在
1992 年 4 月初召开的核供应国集团华沙会议上，采纳军民两用物项触发清单的决
⑦
定获得通过。
（三）小布什政府与对印度豁免出口禁令

1974 年，印度发生“和平核爆炸”，核供应国集团的创建正是出于对这一事件

① Federation of American Scientists, “Pakistan Nuclear Weapons – A Chronology,” Updated
June 3, 1998, https://fas.org/nuke/guide/pakistan/nuke/chron.htm. 1985 年美国国会通过的普雷斯勒
修正案（the Pressler amendment）规定，美国对于巴基斯坦的军事和经济援助需以美国总统关于
巴基斯坦未拥有非法的军用核设施的保证为前提。
② Ian Davis, The Regulation of Arms and Dual-Use Exports: Germany, Sweden and the UK,
Oxford: Oxford University Press, 2002, pp. 155-184.
③ Una Becker-Jakob, Gregor Hofmann, Harald Müller, and Carmen Wunderlich, “Good
International Citizens: Canada, Germany, and Sweden,” in Harald Müller and Carmen Wunderlich, eds.,
Norm Dynamics in Multilateral Arms Control: Interests, Conflicts, and Justice, Athens and London:
The University of Georgia Press, 2013, p. 219.
④ European Council, “Presidency Conclusions, European Council, Dublin, 25 and 26 June
1990,” 1990, https://www.consilium.europa.eu/media/20562/1990_june-dublin__eng_.pdf.
⑤ Harald Müller, “Europe’s Leaky Borders,” Bulletin of Atomic Scientists, Vol. 49, No. 5, 1993,
pp. 27-29.
⑥ Richard T. Cupitt, Reluctant Champions: U.S. Presidential Policy and Strategic Export
Controls, New York & London: Routledge, 2000, p.150.
⑦ 与此同时，全面保障条件也被纳入核供应国集团准则。不过在此之前，自 20 世纪 80 年
代中后期至 90 年代初，联邦德国、法国、日本等众多核供应国已纷纷宣布接受在其对外核能合
作中应用全面保障条件。因此老布什政府的外交努力更多地聚焦于军民两用物项触发清单。
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