Page 170 - 国际安全研究2019年第5期
P. 170
2019 年第 5 期
①
难以始终选择后者。 而美国的提议于 2008 年正式通过之后,有参会的外交官表
示,仅有少数成员国真正地满意于这一准则修改,大部分国家则只是迫于美国的压
②
力而未投反对票。 小布什政府之所以选择施加政治压力,一方面,英法等核心的
核供应国对美国的提议公开表示支持,这意味着美国已非以一己之力抗衡整个核供
应国集团;另一方面,不少国家尽管关注核不扩散机制所可能遭受的影响,但无论
是在战略层面还是商业领域,美国的提议并未构成对于这些国家的个体利益诉求的
冲撞。在这样的情况下,向这些国家施加压力,反而有可能促使其加强对于核不扩
散规范和机制的支持,这正是维系核供应国集团所需要的。
(四)小布什政府与铀浓缩及再处理
铀浓缩与再处理(enrichment and reprocessing)是提炼浓缩铀和钚的技术过程。
这两种材料既在民用领域有着广泛的应用,对于核武器的制造而言也具有关键性的
意义。尽管自《不扩散核武器条约》签署以来,极少有铀浓缩与再处理设备和技术
③
的转让案例, 但在《不扩散核武器条约》的文本中并未禁止作为其缔约国的无核
武器国家获得此类设备与技术。2004 年 2 月,小布什总统发表公开讲话,呼吁不再
向所有尚未拥有完整的、已投入运作的铀浓缩与再处理设施的国家出口此类设备和
④
技术。 同年,美国政府向核供应国集团提议以此为方向进行准则修改。
小布什政府为此提供了两点基本理由。其一,现有的国际核不扩散机制存在漏
洞,铀浓缩与再处理设备和技术的转移将增加核扩散风险。2003 年,由巴基斯坦核
物理学家阿卜杜勒·卡迪尔·汗(A. Q. Khan)领导的跨国非法核交易网络公之于众。
美英等国联合提供的情报显示,自 20 世纪 70 年代起,卡迪尔·汗已开始将其从欧
洲获得的铀浓缩技术用于巴基斯坦的核武器研发项目。1987~2003 年期间,铀浓缩技
⑤
术与相关材料由卡迪尔·汗的供应网络向伊朗、伊拉克和朝鲜等国转移。 其二,
① Siddharth Ramana, “The Nuclear Suppliers Group Waiver,” BASIC Getting to Zero Papers,
No. 8, 2008, https://www.files.ethz.ch/isn/92364/gtz08.pdf.
② Mark Heinrich, “Nuclear Nations Approve Disputed India Trade Waiver,” Reuters, September
6, 2008, https://www.reuters.com/article/us-nuclear-india-suppliers-idUSL626795620080906.
③ Andrea Viski, “The Revised Nuclear Suppliers Group Guidelines: A European Union
Perspective,” EU Non-Proliferation Consortium, Non-Proliferation Papers No. 15, May 2012, https://
www.sipri.org/sites/default/files/EUNPC_no-15.pdf.
④ The White House, President George W. Bush, “President Announces New Measures to
Counter the Threat of WMD,” February 11, 2004, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/
news/releases/2004/02/20040211-4.html.
⑤ David Albright and Corey Hinderstein, “Unraveling the A. Q. Khan and Future Proliferation
Networks,” The Washington Quarterly, Vol. 28, No. 2, 2005, pp. 111-128.
· 151 ·