Page 168 - 国际安全研究2019年第5期

2019 年第 5 期

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的反应。 1992 年，核供应国集团一致同意仅向接受了国际原子能机构全面监督
保障的无核武器国家转让核材料与技术。这意味着未签署《不扩散核武器条约》、
未接受全面监督保障的印度被排除在核转让的范围之外。然而在 2006 年，小布什
②
政府向核供应国集团提议对印度豁免出口禁令。 这事实上打破了美国一直以来积
极倡导的全面保障条件在国际社会中的普遍适用性。
为了说服国会接受《美印核能合作协议》，小布什政府辩称，该合作非但不违
背《不扩散核武器条约》，而且在新的时代环境下有益于改进和加强核不扩散规范。
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同样的说辞也用于美国对核供应国集团其他成员国的游说。 时任美国国务卿的康
多莉扎·赖斯（Condoleezza Rice）提出，长期以来，国际社会试图对潜在的扩散
者加以阻隔，以此应对核扩散风险，但这并未能够阻止印度发展核武器。既有的核
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不扩散手段因而是失效的。 美国试图对“好的”与“坏的”扩散者予以区分， 两
者之间的界线在于扩散者是否属于民主政体，是否对西方自由秩序采取友善的态
度。与印度——美国界定中的“好的”扩散者——的合作，如副国务卿尼古拉斯·伯

恩斯（R. Nicholas Burns）与罗伯特·约瑟夫（Robert G. Joseph）所言，有助于促
使印度作出核不扩散的承诺，有望吸纳印度加入国际核不扩散体系，因而对于加强

① William Burr, “A Scheme of ‘Control’: The United States and the Origins of the Nuclear
Suppliers’ Group, 1974-1976,” The International History Review, Vol. 36, No. 2, 2014, pp. 252-276。
② 这一提议是小布什政府为了使《美印核能合作协议》在国会获得批准而采取的行动。
在该协议中，印度仅同意将民用的核能设施置于国际原子能机构的监督保障之下，这并不符合
美国《原子能法案》对于对外民用核能合作协议（一般称为“123 协议”）的规定。根据该法
案的要求，对于此类不符合规定标准的协议，总统需提交国会审议和批准。而不少国会议员强
调支持核供应国集团的重要性，要求避免对于核供应国集团准则的直接违背。获取核供应国集
团对于豁免印度的一致同意，因而被确定为《美印核能合作协议》生效的前提条件之一。关于
“123 协议”的规定，参见 Congressional Research Service, “Nuclear Cooperation with Other
Countries: A Primer, Updated April 15, 2019,” CSR report prepared for members and committees of
Congress, 2019, https://fas.org/sgp/crs/nuke/RS22937.pdf. 关于国会的观点和立场，参见 Sharon
Squassoni, “U.S. Nuclear Cooperation with India: Issues for Congress, Updated October 24, 2005,”
Congressional Research Service, Report for Congress, 2005, https://apps.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/
a478238.pdf。
③ Jeffrey S. Lantis, “Nuclear Cooperation with Non-NPT Member States? An Elite-Driven
Model of Norm Contestation,” Contemporary Security Policy, Vol. 39, No. 3, 2018, pp. 399-418.
④ Condoleezza Rice, “The U.S.-India Civilian Nuclear Cooperation Agreement, Opening
Remarks Before the Senate Foreign Relations Committee,” U.S. Department of State, April 5, 2006,
https://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2006/64136.htm.
⑤ William C. Potter, “India and the New Look of U.S. Nonproliferation Policy,” The
Nonproliferation Review, Vol. 12, No. 2, 2005, pp. 343-354.
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