Page 165 - 国际安全研究2019年第5期

核出口控制的国际规则制定：美国在多边谈判中的行为模式

①
议，推动准则修改的合适时机。 卡特政府表示，面对质疑与反对之声，美国此时
的首要目标应是防止核供应国的解散，从而为未来更长远的期限内实现准则修改保
②
留机会。 事实上在冷战时期，核供应国集团在国际核不扩散机制中处于边缘地位。
由其制定的出口控制标准，不仅在 NPT 审议大会的官方文件中未得到承认，而且

③
备受批评。 此外，法国此时并未签署 NPT。法国政府极力主张顾及发展中国家
对于民用核能的需求，反对核供应国集团利用资源优势，压制发展中国家和平利用
④
核能的合法权利。 因此在这一阶段中，部分成员国对于持续参与和支持核供应国
集团的责任感与压力感较为有限。
（二）老布什政府与军民两用物项触发清单
1991 年初，老布什政府发表声明，宣称在多边层面上实施有效的出口控制，
⑤
对于防止大规模杀伤性武器的扩散具有关键性的意义。 这一声明的背景是 1990
年爆发的海湾战争。在此期间，萨达姆政府的核武器制造能力得到了广泛的关注。
1990 年 11 月，老布什总统援引中央情报局的调查报告称，萨达姆政府已储备了

⑥
相当可观的核材料与技术，将可在半年至一年的时间内制造出核武器。 另有调
查分析虽认为伊拉克的实力被高估，但同样得出了伊拉克已成为核安全威胁的结

① “Telegram from the Department of State to the Embassies in the United Kingdom, the Federal
Republic of Germany, the Netherlands, Japan, France, Canada, the Soviet Union, and Australia,” U.S.
Office of the Historian, October 11, 1978, https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1977-80v26/d369.
② “State Department Telegram 229507 to U.S. Embassy London, et al., ‘Nuclear Suppliers
Meeting - Assessment’,” Wilson Center Digital Archive, September 23, 1977, https://digitalarchive.
wilsoncenter.org/document/119826.
③ 例如在 1980 年的 NPT 审议大会上，不少国家批评核供应国在国际原子能机构监督保障
以外，对核能的和平利用施加不必要的限制。参见“Final Document of the Second Review
Conference of the Parties to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons: Summary
Records,” United Nations Office for Disarmament Affairs, September 7, 1980, https://unoda-web.
s3-accelerate.amazonaws.com/wp-content/uploads/assets/WMD/Nuclear/pdf/finaldocs/1980%20-%20
Geneva%20-%20NPT%20Review%20Conference%20-%20Final%20Document%20Part%20II.pdf。
④ “Telegram from the Department of State to the Embassy in France,” U.S. Office of the
Historian, February 25, 1977, https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1977-80v26/d324;
Marie-Helene Labbe, “French Export Control Policy,” in Gary K. Bertsch, Richard T. Cupitt and
Steven Elliott-Gower, eds., International Cooperation on Nonproliferation Export Controls: Prospects
for the 1990s and Beyond, Michigan: University of Michigan Press, 1991, pp. 201-220.
⑤ White House, “White House Statement on Weapons of Mass Destruction,” George H.W. Bush
Library and Museum, March 7, 1991, https://bush41library.tamu.edu/archives/public-papers/2768.
⑥ Jeffrey T. Richelson, Spying on the Bomb: American Nuclear Intelligence, From Nazi
Germany to Iran and North Korea, New York: W. W. Norton & Company, 2007, pp. 355-356.
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