Page 166 - 国际安全研究2019年第5期

2019 年第 5 期

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论。 而伊拉克自行研发核武器的能力，源于其 20 世纪 80 年代大量进口的军民
两用物项。此类材料、设备与技术既是与核能无关的工业生产领域的必需品，也
②
可在一定条件下为核能项目提供支持。 出于防扩散的目的控制军民两用物项的
③
出口，因而被认为至关重要。 为将军民两用物项触发清单纳入核供应国集团准则，
老布什政府自 1991 年年初开始，派代表团赴英法等国举行双边会谈，争取支持。 ④
同年 3 月，核供应国集团海牙会议围绕该议题成立了由美国领导的工作组。
与卡特政府试图修改核供应国集团准则时受到的怀疑相比较，此时情况发生了

较大的变化。首先，尽管加强核出口控制对于美国的国家安全具有重要意义，但并
无证据显示，美国在此以外，存在与其他成员国利益背道而驰的个体利益诉求。海
湾战争期间披露的信息显示，伊拉克在此前十年间从联邦德国、苏联等国获取了相
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当数量的浓缩铀等材料。 但美国的调查同时也指向自身。美国商务部被指在 20
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世纪 80 年代后半期批准了高达 15 亿美元的出口至伊拉克的敏感材料与设备。 此
外，尽管里根政府时期已多次获取有关巴基斯坦可能正从事非法的核材料采购与研

⑦
发的情报， 但直至 1990 年 10 月，老布什总统首度宣称，无法向国会保证巴基斯

① Gary Milhollin, “Testimony: Iraqi Nuclear Weapon Threat,” Wisconsin Project on Nuclear
Arms Control, November 30, 1990, https://www.wisconsinproject.org/testimony-iraqi-nuclear-weapon-
threat/.
② Nuclear Suppliers Group, “Guidelines,” http://www.nuclearsuppliersgroup.org/en/guidelines.
③ 核供应国集团于 1978 年发布的最初一版“触发清单”仅涉及钚、特种裂变材料、反应堆
等直接用于核武器制造的材料与技术。参见 Nuclear Suppliers Group, “INFCIRC/254: Trigger List
Referred to in Guidelines,” International Atomic Energy Agency, February 1978, https://www.iaea.org/
sites/default/files/infcirc254.pdf, pp. 12-15。
④ Carlton E. Thorne, “Multilateral Nuclear Export Controls: Past, Present and Future,” delivered
at 1st NSG International Seminar on the Role of Export Controls in Nuclear Non-Proliferation, Nuclear
Suppliers Group, 1997, http://www.nuclearsuppliersgroup.org/images/Files/Documents-page/publications/
SeminarControl1.pdf; Maria Teresa Oxenstierna, “Revisiting the Global Response to Non-Proliferation
Violations in Iraq: Tracing the Historical Political Roots,” Contemporary Security Policy, Vol. 20, No. 2,
1999, p. 92.
⑤ Gary Milhollin, “Testimony: Iraqi Nuclear Weapon Threat,” Wisconsin Project on Nuclear
Arms Control, November 30, 1990, https://www.wisconsinproject.org/testimony-iraqi-nuclear-weapon-
threat/.
⑥ Gary Milhollin, “Licensing Mass Destruction: U.S. Exports to Iraq: 1985-1990,” Wisconsin
Project on Nuclear Arms Control, June 1, 1991, https://www.wisconsinproject.org/licensing-mass-
destruction-u-s-exports-to-iraq-1985-1990/#note-1-ref.
⑦ William Burr, “The Pervez Case, Pakistani Nuclear Procurement, and Reagan Administration
Nonproliferation Policy, 1987,” Nuclear Proliferation International History Project, The Wilson Center,
November 22, 2013, https://www.wilsoncenter.org/publication/the-pervez-case-pakistani-nuclear-
procurement-and-reagan-administration-nonproliferation.
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