Page 125 - 国际安全研究2019年第6期

2019 年第 6 期

全战略的联动性。对澳大利亚来说，美国在印太地区的盟国中拥有广泛的网络安全
资源，澳可利用美国先进的网络安全技术和情报数据共享平台来防范其他大国的潜
①
在威胁。澳大利亚一直将澳美同盟与五眼联盟 （美、英、加、新、澳）作为澳美
网络安全战略协调一致的重要制度保证。早在 2001 年澳美就建立了网络安全合作
②
伙伴关系。2011 年，澳美两国宣布将“网络攻击”纳入双边安全条约中。 2016
年 9 月，澳美政府召开“澳美网络合作对话”（Australia-US Cyber Cooperation,

AUCC），重点包括共同打击网络犯罪，加强与私营部门合作，促进开放、规范的
互联网的环境，保障亚太地区的数字经济安全。 澳大利亚与美国的网络安全合作
③
围绕情报搜集、信息共享、协同反间谍等网络联合行动展开。澳方也积极参加美国
主导的网络风暴演习（Cyberstorm Exercise），借助演习的真实对抗，从而在“一

些关键基础设施遭受大型网络攻击”中评估自身的网络水平。
近年来，澳美网络安全合作并不顺利，合作质量呈下降趋势。澳方认为目前美
国的网络安全战略侧重于减缓自身正在衰落的网络空间实力，有选择地优先给予盟

国网络安全支持。美国国防部作战试验与评估办公室主任罗伯特·贝勒（Robert
Behler）表示该中心正与韩国军队合作开发“网络靶场环境”的适应性训练，为其
提供网络战的训练大纲。当前，澳大利亚国防部正在开发网络生存性的试验和评估
（Cyber-Survivability Test and Evaluation）工作，迫切需要美国的帮助。澳大利亚

认为美国将澳方置于亚太网络情报收集的前沿，却没有履行其应有的义务。例如美
国近年来在澳大利亚中部地区的联合情报设施松树谷（Pine Gap Station）进行系统
更新，但由于该设施高度依赖对互联网的信息数据平台和操作系统，也会存在网络

攻击的风险。
④

① 五眼联盟（Five Eyes）作为盟军的多边情报网络共享平台，起源于第二次世界大战期间
盟军情报合作与交流。该情报网络是根据 1947 年最高机密的（美国、英国、澳大利亚、新西兰、
加拿大）“UKUSA 协议”分工协作的，澳大利亚目前主要负责的范围包括：中国的南部地区、
中南半岛以及中国的邻国（如印度尼西亚）的网络情报搜集，在情报链上属于初级合作伙伴。参
见 Andrew O’Nei, “Australia and the ‘Five Eyes’ Intelligence Network: the Perils of an Asymmetric
Alliance,” Australia Journal of International Affairs, Vol. 71, No. 5, 2017, p. 529。
② 参见 Australia Cyber Security Centre, “Threat Report ACSC,” 2016, p. 5, https://acsc.gov.au/
publications/ACSC_Threat_Report_2016.pdf。
③ Matthew Holding, “Trump’s Threat to Australia-US Cyber Cooperation,” Australia Institute of
International Affairs, July 7, 2017, http://www.internationalaffairs.org.au/Australiaoutlook/trumps-
threat-australia-us-cyber-cooperation/.
④ David Schaefer, “Australia’s New Alliance Dynamics, US-China Rivalry and Conflict
Entrapment in Outer Space,” Australian Journal of International Affairs, Vol. 72, No. 1, 2018, p. 37.
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