Page 122 - 国际安全研究2019年第6期

澳大利亚网络安全战略的新内涵与新动向

该组织中发挥引领作用并致力于提高印太地区网络安全能力。2016 年 10 月，澳大利
亚与联合国毒品和犯罪问题办公室开展合作，在泰国曼谷建立了一个网络犯罪培训
项目，与其他国家（如巴布亚新几内亚、越南和印度尼西亚）举办了网络讲习班和

培训方案。
澳大利亚通过加大对印太地区的网络安全投入，不仅可以提升澳大利亚的国际
形象，还可以更好地推进印太战略，减少各国对印太战略的误解，避免印太战略空

洞化。澳大利亚以网络安全战略为突破口，丰富了印太战略的内涵，也有助于构建
开放、包容与繁荣的印太地区。
（二）适应网络军事化变革、提高网络进攻性能力
网络空间可以通过发展军事或军事威慑来保护，各国政府一直遵循这种方式，

向军方投入资金和技术，以保证国家的网络安全，并采取主动进攻战略寻求战略主
①
动权。 20 世纪 90 年代中期，美国国防部率先采用网络军事进攻理论，开始重视
网络的军事价值。当时的美国参谋长联席会议副主席比尔·欧文斯（Bill Owens）

②
向澳大利亚国防部长介绍了情况。 时过境迁，特恩布尔政府为推动澳大利亚的知
识和信息化变革，强调政府在网络军事化变革中的公共政策领导力，将优先发展国
③
防部的网络进攻性能力。 目前，澳大利亚国防军正在经历一场重大军事变革，网
络作战部门正开发新的作战指挥系统，发展网络军事作战理论，它将保卫澳大利亚

① Mary Ellen O’Connell, “Cyber Security without Cyber War,” Journal of Conflict & Security
Law, Vol. 17, No. 2, 2012, p. 209.
② Greg Austin, “Australia’s Military to Develop Cyber-Enabled Warfare Doctrine,” The
Diplomat, May 2015, http://thediplomat.com/2017/05/australias-military-to-develop-cyber-enabled-
warfare-doctrine/.
③ 目前而言，国际学术界对“网络进攻性能力和行动”的定义主要集中于美国和英国等西
方国家。本文所涉及的“网络进攻性能力和行动”的定义主要涉及军事范畴。澳大利亚虽然没有
明确的定义但基本沿袭美欧等国家的用法，本文将澳大利亚的网络进攻性能力或行动定义为，通
过网络空间来操纵、拒止、削弱、阻断或破坏对手的计算机、信息和通信技术（ICT）和网络基
础设施，以此来实现战术目标。参见 Joint Chiefs of Staff, JP 3-12, Cyberspace Operations, Joint
Publication 3-12 (R), February 5, 2013, https://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Doctrine/pubs/
jp3_12R.pdf; UK Ministry of Defence, “Ministry of Defence’s Cyber Good Practice Guide to
Protecting Yourself in Cyberspace,” Cyber Primer, 2nd edition, July 2016, pp. 6-10, https://assets.
publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/549291/20160720-
Cyber_Primer_ed_2_secured.pdf; Defence Cyber Strategy, “Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal Den Haag,” letter from the Minister for Defence, February 23, 2015, pp. 1-10;
Tom Uren and Bart Hogeveen and Fergus Hanson,“Defining Offensive Cyber Capabilities,” Australia
Strategic Policy Institute, July 4, 2018, pp. 2-5, https://www.aspi.org.au/report/ defining-offensive-
cyber-capabilities。
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