Page 23 - 国际安全研究2019年第6期

2019 年第 6 期

1．完善国家安全体系
实现国家的总体安全，关键在于加强风险防范。在中共十九大报告和 2018 年
4 月召开的中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记都多次强调要维护政

治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策、强化国家安全能力建

①
设、防控重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面工作。
为了贯彻落实总体国家安全观，完善国家安全体系，从顶层设计到群众基础，
中共十八大以来进行了一系列重大改革。首先，在顶层设计方面，2013 年成立国
家安全委员会，意在加强对国内外安全的全面统筹。国家安全委员会统领国家安全
各项安全战略的制定，有助于坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的
②
统领和协调。 其次，为了适应新时期国家安全的需要，中国军队的领导指挥体制
也实行了改革，按照“军委管总、战区主战、军种主建”原则，强化军委集中统一
领导和战略指挥、战略管理功能，打破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军
③
体制，构建新的军队领导管理和作战指挥体制。 再次，受国家安全观革新影响，
中国的安全战略与政策也出现调整。2015 年，国家通过了《国家安全战略纲要》，
以总体国家安全观为指导，坚决维护国家核心和重大利益，以人民安全为宗旨，在
④
发展和改革开放中促安全，走中国特色国家安全道路。 《国家安全战略纲要》被
认为在中国国家安全理论与实践方面具有非常重要的开拓意义，也是中国国家安全

⑤
理论与实践的一个重要创新。 2017 年，中国发布了《中国的亚太安全合作白皮
书》，全面系统阐述了中国对于亚太安全合作的态度和主张。2019 年发布的《新
时代的中国国防白皮书》，重申了共同、综合、合作、可持续的安全观。在非传统

安全方面，设立中央网络安全和信息化领导小组，研究与制定网络安全和信息化发
展战略。复次，中国不断健全和完善各种安全立法，加强国家安全法治建设。中国

①《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民网，http://cpc.people.com.
cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。
②《习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议上强调：全面贯落实总体国家安全观,
开创新时代国家安全工作新局面》，央视网，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201804/17/t20180417
_28854771.shtml。
③《新时代的中国国防白皮书》，中国政府网，http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/24/content_
5414325.htm。
④《中共中央政治局召开会议 审议通过〈国家安全战略纲要〉》，新华网，http://www.xinhuanet.
com//politics/2015-01/23/c_1114112093.htm。
⑤ 刘跃进：《以总体国家安全观构建国家安全总体布局》，载《人民论坛》2017 年第 12
期，第 40 页。
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