Page 134 - 《国际安全研究》2020年第1期

中国边疆跨境非传统安全：挑战与应对

当前，全球化和“逆全球化”浪潮冲突涌动，大国博弈日趋激烈，中国周边地
缘安全环境复杂多变。随着对外开放的进一步扩大与“一带一路”倡议的深入推进，
中国由地区性大国向世界性大国迈进，边疆边境地区成为对外开放的前沿和通道，

也成为国内和国际安全风险的叠加地带。
中国国境线绵长，海陆空开放口岸众多，资金、商品、信息与人员在全球范围内
①
加速流动，使得边疆跨境非传统安全 的内涵外延日益丰富，时空领域不断拓展，社
会矛盾复合多元，传统安全与非传统安全密切关联，安全问题与发展问题互为激发，
民族问题与宗教问题彼此交织，人民内部矛盾和敌我矛盾异常复杂，国际问题与国内
问题相互影响。在深度全球化背景下，边疆跨境非传统安全问题日益凸显。新形势下，
对边疆跨境非传统安全的主要问题、类型、危害、特点、治理困境进行识别与评估，

以总体国家安全观为指导，以共建人类命运共同体为价值追求，加强边疆跨境非传统
安全治理能力建设，对于维护边疆地区安全稳定，推进总体国家安全，具有重要意义。

一 中国边疆跨境非传统安全问题的生成

边疆跨境非传统安全作为边疆安全的特殊表现形态，有着自身的特点和生成环
②
境。在全球化、信息化与市场化时代，一国边疆边境 地带的非传统安全问题或一
国内地的非传统安全问题通过边疆边境地带，随着人流、物流、信息流的跨国流动，
影响和关联周边邻国乃至国际社会与全球各地；或者周边邻国乃至国际社会和全球
各地的非传统安全问题影响到一国边境边疆地区或通过边境边疆地区影响到内地，

从而形成各种跨境非传统安全问题。
（一）边疆跨境非传统安全问题的生成
边疆跨境非传统安全问题的生成与边疆边境地带特殊的自然地理条件与异常
复杂的区情、社情、民情、舆情、敌情，周边复杂的人文、社会与国际环境，以及

① 西方学者较少使用“非传统安全”一词，而大多从具体的研究领域出发，倾向于使用有
更具体指称的非军事安全、全球安全、环境安全、生态安全、经济安全、社会安全、文化安全、
跨国安全、综合安全、人的安全、新安全等概念，较少将这些新安全概念综合起来加以分析。也
有用“非常规安全”（unconventional）、“非传统威胁”（nontraditional threats）、“非传统问题”
（nontraditional issues）、“新威胁”（new threats）、“新安全”（new security）等来指称。参见
余潇枫、潘一禾、王江丽：《非传统安全概论》，杭州：浙江人民出版社 2007 年版，第 52 页。
② 边界、边境与边疆的区别是：边界是指国与国之间的分界线，边境是靠近一国边界线内
侧的带状地带，而边疆是指一国边界线内侧较为广阔的区域，是相对于中心、相对于他国而言的，
广义上的边疆是指边疆省区。
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