Page 154 - 《国际安全研究》2020年第1期

中国边疆跨境非传统安全：挑战与应对

三 中国边疆跨境非传统安全威胁的应对思考

新时期，边疆跨境非传统安全问题的多元性、复杂性、关联性、跨国性特征，
决定了需要将边疆跨境非传统安全治理纳入中国全面改革开放、维护总体国家安全
的战略之中，以总体国家安全观为思想指导，以人类命运共同体建设为价值追求，

树立新理念，确立总目标，建立上下联通、横向联动、内外兼顾、协同高效的全方
位、多层次、跨领域的治理体系，才能有利于维护边疆跨境非传统安全。
（一）树立跨境非传统安全治理新理念
新形势下边疆非传统安全治理需要突破传统的、单一的、封闭的边疆安全观，

立足于广义边疆安全观，从“消极安全”向“积极安全”转型升级，不仅要维护自
身安全，还要维护公共安全；不仅要维护国土安全，还要维护国民安全；不仅要维
护国内人的安全、社会安全与国家安全，还要维护周边安全、区域安全、国际安全

与人类安全，实现从单一化、单一式应对到多样化、综合性治理的转变。
1. 实现从“单维安全”到“多维安全”的转变，加强综合治理
边疆跨境非传统安全问题与政治、经济、文化、生态、公共卫生等不同领
域的安全密切相关，还与人的安全、社会安全、国家安全、周边安全、国际安

全与人类安全等不同层次的安全紧密关联，不仅与当下、还与未来及代际的时
空安全相关。边疆跨境非传统安全威胁不仅发生在一国边疆地带，还可能在全
球化、信息化与现代化交通推动与催化下影响到世界各地。边疆跨境非传统安

全问题这种复杂多元、复合关联的特点，决定其治理需要实现从传统边疆地带
的地域治理、不同议题的专项治理、多关注显在的而对潜在的跨境非传统安全
治理关注不够、多关注当下的而对未来的乃至代际的前瞻性的跨境非传统安全
治理缺乏深谋远虑等单一、单向、局部的“单维安全”治理理念，向边疆边境

及与其相关的周边、国际与国内等不同地域、不同领域、不同层次等多元、综
合、总体的“多维安全”统筹治理理念转变，推进边疆跨境非传统安全威胁的
全链条式体系性的综合治理。

2. 实现从“安全自保”到“安全互保”的转变，促进互利共赢
边疆跨境非传统安全威胁的一个显著特征就是影响范围的跨国性，并非单个国家
所能解决。在全球化、信息化、市场化深度发展的今天，人类共处一个“地球村”，
各国利益相互镶嵌、安全互依互保。传统“篱笆墙”与“防火墙”式对抗、排他性的

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