Page 152 - 《国际安全研究》2020年第1期

中国边疆跨境非传统安全：挑战与应对

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的威胁。 边疆跨境非传统安全的基础是人的安全，只有人的安全得到保障，才能
推进社会安全、国家安全、国际安全与人类安全以及其他不同领域与议题的安全。
没有人的安全，社会不会和谐，国家难以安宁。

4. 边疆跨境非传统安全与边疆发展密切关联
安全与发展互为关联和依存，安全内在和统一于发展的全部过程。发展必须以
安全为保障，没有发展的安全也不可能持久。边疆跨境非传统安全既属于安全问题

又属于发展问题，发展不充分、不科学都会带来安全问题。反之，良好的安全环境
能促进社会发展，恶劣的安全环境会阻碍社会发展；边疆科学的、充分的、可持续
发展能促进边疆跨境非传统安全。
（五）中国边疆跨境非传统安全治理的困境

随着世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多元化、科技现代化的深入
发展，商品、资金、信息、人员、技术等要素在全球范围加速流动，以及国际地缘
政治格局的新变化，边疆各种新问题、新挑战、新难题日益凸显，传统的边疆治理

方法与模式已经难以适应新形势的发展与变化。
1. 全球一体化快速发展加大了边疆非传统安全问题跨国传播的速度
全球化带来世界范围内的货物与人口流动及各种要素传播，使得边疆与国内及
周边、国际社会关联密切，非传统安全问题跨境传播速度快、地域广、范围大、频

率高，应对难度日益加大。如国际恐怖分子可能会利用中国的留学、旅游和工作
签证等宽松条件，以商人、留学生、旅客等伪造身份回流或潜入中国，从事暴恐
等破坏活动，对这些人难以识别和监控。来源广、种类多、数量大的病媒生物随着现

代化交通运输的急速发展，极易通过进口的大批货物与巨量人流入境，使得全球疫病传
播速度加快、危害程度加剧，防控难度加大。
2. 跨国犯罪的组织化、多样化、专业化、智能化、隐蔽化程度越来越高
跨国走私与贩毒团伙组织化、方式多样化、犯罪专业化、技术智能化、形式隐

蔽化的趋势越来越明显，增加了海关缉私缉毒侦查、取证与管控的难度。从国际上
看，乌克兰基辅机场曾发现含放射线强度高出标准数千倍的放射性物质邮包寄往美
国，希腊警方曾截获准备寄给法国总统萨科齐的邮包炸弹。因此，一旦国内外恐怖

分子相互勾结，通过旅检渠道夹带生物病毒载体，炭疽芽孢杆菌、天花病毒、肉毒
素等生物制剂、危险化学品等，隐藏在容器中，或封装在体积很小的包装内或伪装

① 胡薇薇：《“非典”挑战“人”的安全观》，载《世界经济与政治》2003 年第 8 期，第 64-68 页。
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