Page 156 - 《国际安全研究》2020年第1期

中国边疆跨境非传统安全：挑战与应对

际国内相涉治理主体应加强沟通与协调，构建全方位、多领域、整体性、协同性的
安全治理体制机制，推进跨地区、跨国家、跨部门、跨领域的互利共赢与共建共享。
第一，多国间合作，共治共享。非传统安全挑战是全球治理的一个重要议题，

需要“在国家、区域和国际三大层次上，通过政府间平台、公民社会和其他利益攸
①
关方的相互合作” 才能妥善应对。中国在参与全球安全治理和推行特色大国外交
中，应充分发挥中国应有的国际影响力，彰显大国责任，推动全球治理。加强与周

边国家有关部门以及世界卫生组织、国际刑警组织、国际原子能机构、世界环保组
织、联合国粮农组织等重要国际组织的交流与合作，将跨境非传统安全问题提升为
全球性安全议题，推动国家间、地区间、国际间达成多边多元合作治理框架，倡导
共建“人类安全共同体”，推进边疆跨境非传统安全国际合作治理的平台共建、情

报交流、信息互通，促进边疆跨境非传统安全的全球共治。
第二，多部门参与，联防联控。建立由地方政府牵头，促进与强化各直属海关
之间，海关与边防及海关与地方相关职能部门如公安、安全、环保、运管、税务、

银行、反恐办、网信办、农林牧副渔等部门之间的沟通、联系与协同；加强政府部
门与高校、科研院所、民间机构、社会团体、生产企业的合作，提升综合治理能力；
推进军地联合、平战转换、军民共建；强化内陆、沿海与沿边口岸执法与公安、检
察、审判等刑事司法的衔接与互助，提高联合执法能力，打破部门壁垒、权限障碍，

建立资源共享、优势互补、监管互认、执法互助等多层次、多渠道、多类型的联动
共治网络与联防联控的长效机制，促成政府主导、平战结合、多部门合作、全社会
有序参与的共治格局。

2. 加强跨境非传统安全治理能力建设
首先提升“硬实力”与“软实力”。一是加强基础设施和高科技设备装备建设。
夯实边境口岸查验通道、专业技术用房等基础设施建设，加强边境口岸装甲防爆运
兵车、无人机、人体 X 光机缉毒、检验监测等各类专项重点实验室、核生化、辐

射与卫生检疫探测等查验科技设备建设。升级口岸安全监测设备，提升进出境环节
的科技化、智能化管控水平。提升边疆跨境非传统安全风险和威胁的动态监测、精
准识别、科学评估、及时预警与有效应对水平和能力，着重提升跨境新型有害生物

和突发传染病预控、重大生物事件应急处置、跨国贩毒及国际恐怖主义的应对能力。

① GMG, “Integrating Migration in the Post-2015 UN Development Agenda Position Paper,” p. 6,
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_protect/@protrav/@migrant/documents/genericdocume
nt/wcms_242561.pdf.
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