Page 73 - 《国际安全研究》2020年第1期

2020 年第 1 期

温和派和普通民众之间，可以获取更多关于平叛行动和策略的情报。这种情报优势
还体现在政府的相对劣势方面，因为叛乱分子与普通民众之间的差异很小，在主动
发起叛乱袭击时，他们是叛乱分子，在平时，他们则是平民，这种情况使得政府平

叛时需要在区分平叛对象上花费额外的精力收集情报。三是当地民众动员优势。叛
乱组织在族群动员方面往往具有一定的优势，可以将族群内民众疾苦或政治诉求未
被满足的原因归咎于中央政府，以鼓动反对中央政府的地方行动。一般情况下，中

央政府的平叛部队更可能是来自族群外部的人员占多数。在执行平叛任务时，中央部
队难以有效区分武装人员和非武装人员，也就无法有效避免对平民的间接伤害
（collateral damage）。中央政府平叛造成的任何间接伤害，都可能被叛乱组织动员成主
体族群对少数族群的压迫。在叛乱已经发生的情况下，平叛行动的间接伤害将进一步

损害当地民众对政府的支持，中央政府无法确定在消灭一个叛乱分子的过程中，不会
因为杀错了一个而增加一个或更多的叛乱分子。
对于中央政府来说，具备常规实力的优势并不能确保成功平叛，因此还需要制

定削弱、抵消乃至胜过叛乱组织相对优势的策略，而温和派加入并主导平叛有助于
实现这一目标。同族群优势的原理表明，温和派力量同样熟悉当地环境，在获得人
力情报方面具备同样的潜力，同时在民众动员方面可以在族群内部与叛乱组织展开
动员竞争。同族群平叛优势理论的作用机制在于控制人口和争夺民心两方面。任何

平叛策略，最根本的目标之一是实现人口的控制，控制人口是成功平息叛乱的充分
条件，基本逻辑是当政府控制足够多的当地人口时，叛乱组织无法在族群内部招募
到足够的人员以补充在武装行动中损失的成员，此时叛乱组织将走向衰败。叛乱组

织虽享有同族群优势，将带来庇护、补给、情报等诸多便利，但最根本的目标之一
是吸引更多的族群成员加入，让叛乱活动能够持续且不断扩大规模。
建立同族群平叛优势的策略，控制人口的目标在于赢得当地民众的支持，这关
系到当地民心向背。一般来说，当地民众忠诚度的分布情况，对平叛结果有着很大

①
影响。 争夺当地民心，也是控制人口的内在要求。拥有民众支持的意义在于，虽
然有了民众支持并不必然平息叛乱，但是没有民众支持是无法平息叛乱的，叛乱组
②
织将一直具备持续甚至升级叛乱的民众基础。 控制人口与争夺民心两个目标是相

① Lisa Hultman, “Battle Losses and Rebel Violence: Raising the Cost of Fighting,” Terrorism
and Political Violence, Vol. 19, No. 2, 2007, p. 207.
② 谢超：《暴力方式与民心向背：寻找治理族群叛乱的条件组合》，载《国际安全研究》2018
年第 4 期，第 101 页。
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