Page 75 - 《国际安全研究》2020年第1期

2020 年第 1 期

二 同族群平叛策略效用的考察框架

上文探讨了叛乱与反叛乱斗争中的同族群优势作用，接下来试图建立一个框
架，用以考察同族群平叛理论下不同平叛策略的效用。同族群平叛优势理论强调，
利用温和派的作用以发挥同族群优势，但同族群优势本身并不必然帮助平息叛乱，

温和派需要同时具备相应的平叛实力，才能在叛乱与反叛乱斗争中发挥作用。因此
本文主张从平叛实力和机会来考察如何在同族群平叛策略上发挥效用。首先，关注
温和派是否具备平叛实力，温和派只有在与叛乱组织的实力对比具备优势的情况
下，才能够发挥作用。本文的研究假设之一是，中央政府具备绝对的常规实力优势，

但是这种实力优势并不必然传导给温和派。在叛乱与反叛乱斗争中，温和派与叛乱
组织的实力对比态势是不断演变的，因此这种实力对比优势可以是地方政府本身就
具备的，例如在叛乱初期，叛乱组织仍处于积累实力的阶段，此时地方警察力量本

身就足以构成对叛乱组织威慑的实力优势。随着叛乱形势的发展，叛乱组织的族群
影响力上升，此时温和派自身可能并不具备强于叛乱组织的实力优势。此时中央政
府可以通过加强投入等方式，扩充地方警察的人员数量，提升装备水平和训练水平，
帮助地方政府建立超越叛乱组织的实力优势。

温和派具备超越叛乱组织的实力优势，有助于结合同族群因素达成控制人口和
争夺民心的目标。首先，拥有实力优势的地方温和派，具备打击叛乱组织有生力量
的基本能力。叛乱组织有生力量的衰减，是有效平叛进程的开始。与中央政府派出

的平叛部队不同，温和派熟悉当地人文地理环境，具备人力情报优势，由于同族群
缘故，大大削弱叛乱组织的动员优势，在战场竞争环境被大致拉平的情况下，实力
优势可以发挥更大作用。其次，实力优势可以帮助争夺当地民心，赢得更多民众支
持。在叛乱与反叛乱局势中，决定普通民众行为的往往是生命和财产安全方面的考

虑。一个实力强于叛乱组织的温和派，更有能力保护民众的安全，促使反对叛乱的
民众更有勇气发声，同时争取更多保持中立的民众的支持。即使是那些同情叛乱的
民众，此种情况下参与叛乱被惩罚的概率会提高，这都有助于对抗叛乱组织的成员

招募和民众动员，控制人口和争夺民心有助于实现平叛目标。
对于地方政府来说，具备了实力优势还不足以让其完全发挥同族群平叛优势，
它还需要拥有平叛行动的主导权，否则其实力优势无从发挥作用。实际上，本文所
指的平叛机会包含两个方面的内容：一是地方温和派有主导平叛的意愿，二是中央

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