Page 78 - 《国际安全研究》2020年第1期

同族群平叛优势理论再思考：以印度平息锡克叛乱为例

除了可以帮助加强温和派警察力量，使得温和派有能力解决自身的安全需求外，还
可以通过有效的平叛行动来解决当地民众的安全需求，这有利于实现控制人口和争
夺民心两个目标。此时温和派主导平叛行动，表明叛乱与反叛乱已经成为族群内部

对于未来不同路径选择的战斗，温和派也生活在当地，对于当地社会、人文和地理
环境熟悉，也有自身的民众基础，从而可以在一定程度上对抗或抵消叛乱组织拥有
的同族群优势，降低平叛行动对族群整体的负面影响，争取民众对平叛行动的支持。

此时叛乱组织将难以从族群内部依靠动员来补充损失的有生力量，随着叛乱组织人
员的不断衰减，政府也将迎来平息叛乱的最有利时机。

三 案例选择与概念操作化

根据以上对同族群优势作用机制的分析和效用的考察，本文将对印度政府治理
和平息锡克叛乱进行案例分析，主要是结合各个阶段有代表性的平叛行动，详细解

读印度政府、锡克叛乱组织和温和派在各阶段策略选择及对叛乱发展趋势的影响。
1966 年，印度原旁遮普邦被一分为二后，新旁遮普邦以使用旁遮普语的锡克人为
主体，当地锡克教民众多年来与印度政府的博弈取得了比较理想的结果。但是对于
锡克人来说，分邦后的历史遗留问题至少还包括：第一，昌迪加尔成为联邦管辖区，

是旁遮普邦和哈里亚纳邦的联合首府，而旁遮普邦一直希望能独享昌迪加尔。第二，
分邦后的水资源分配权仍归属于联邦政府，旁遮普邦以农业为经济支柱，希望获得
更多水资源。另外，还有一些旁遮普语地区被排斥在新旁遮普邦之外，将它们纳入

新旁遮普邦，是建立和完善旁遮普语认同的重要诉求。1973 年，最高阿卡利党（以
下简称“阿卡利党”）发布了《阿南德普尔萨希布决议》，要求在国防、外交、货
币、铁路和交通等权力以外，将其他事项的管理权移交给地方政府，寻求真正兑现
①
联邦制下的央地权力分工。 类似主张表明，作为锡克温和派的主要力量之一，阿
卡利党强调在印度联邦体系范围内解决锡克人问题，但是它主导的争权运动却被极
端派别利用，最终演变成一场持续十余年的分离主义叛乱，这期间印度政府的平叛
②
策略经历多次变化，最终依靠温和派力量成功平息叛乱。

① Anandpur Sahib Resolution, Authenticated by Sant Harchand Singh Longowal, http://www.
satp.org/satporgtp/countries/india/states/punjab/document/papers/anantpur_sahib_resolution.htm.
② 关于锡克叛乱产生原因的分析，可参见谢超：《联邦制度与国内和平：浅析印度政府如何
应对锡克武装分离主义》，载《南亚研究》2016 年第 4 期，第 76-100 页。

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