Page 76 - 《国际安全研究》2020年第1期

同族群平叛优势理论再思考：以印度平息锡克叛乱为例

政府愿意给温和派主导平叛的机会，两者缺一不可。地方政府必须首先具备主导平
叛的意愿，才可能谈得上争取主导平叛的机会。由于同情叛乱或是害怕叛乱组织报
复等原因，地方温和派有可能主动放弃平叛主导权或者消极平叛。地方温和派具备

平叛意愿之后，还受到中央政府平叛策略的影响。如果中央政府不信任地方政府，
或者出于其他政治原因，仍然直接主导平叛的话，地方温和派只是从属力量，此时
无论一线平叛力量是全部由中央政府安全部队组成，还是安全部队与地方警察力量

混合编队，都会被叛乱组织描绘成主体族群对少数族群的暴力镇压，也就无法充分
发挥同族群平叛优势。只有中央政府信赖并赋权地方温和派去主导平叛行动，后者
才有发挥同族群平叛优势的机会。

温和派是否拥有平叛行动主导权

否 是
是 1. 缓和 4. 平息
温和派是否具备实力优势
否 2. 升级 3. 升级

图 1 同族群优势平叛效用四分图
资料来源：作者自制。

根据温和派是否具备相对于叛乱组织的实力优势和是否拥有平叛行动主导权，
本文通过图 1 所示的四分图来考察同族群优势的平叛效果，按逆时针方向依次分析
如下：

1. 温和派具备平叛实力但没能主导平叛行动
温和派具有平叛实力，但是未获得平叛主导权，反而是中央政府主导平叛行动
的事实。这一事实反映了三种情况：要么是中央政府认为可以凭借自身强大的实力
优势平息叛乱，要么是中央政府不信任地方温和派的平叛意愿，要么是温和派真的

不愿意平叛，无论哪种情况都不利于央地两级政府协调一致努力实现族群和平。中
央政府直接主导平叛行动，将持续面临战场环境、人力情报和民众动员劣势，此时
中央政府或许可以通以绝对实力优势，加大叛乱组织的伤亡，从而部分实现控制人

口的目标。但是，叛乱组织可以利用环境优势和信息优势，与常规实力占优势的对
手周旋下去。此时，叛乱组织还享有动员优势，政府平叛造成的间接伤害会被叛乱
组织动员成主体族群的压迫，不利于实现争夺民心的目标，叛乱组织始终能在族群
内部招募到新成员，从而至少保持叛乱态势，也就是说，叛乱可能有所缓和但仍将

持续下去。对于叛乱组织来说，叛乱得以持续的收益在于中央政府可能放松军事压

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