Page 77 - 《国际安全研究》2020年第1期

2020 年第 1 期

力或平叛行动对民众的间接伤害扩大时，叛乱组织将有可能借机扩大族群内部对于
叛乱的支持。

2. 温和派不具备平叛实力也没能主导平叛行动
与第一种情况类似，此时叛乱组织至少可以发挥同族群优势对抗中央政府的平
叛攻势，不同的是，此时叛乱组织虽然继续面临一个常规实力占优势的中央政府，
但在地方层面面临的是一个相对实力较弱的地方政府，叛乱组织可以在族群和地方

事务中发挥更大影响力。此时叛乱组织在动员族群资源、在当地招募和补充武装人
员的时候较少受到温和派的牵制，相对地提高了叛乱组织在族群内部能够获得的支
持力度，叛乱组织将享有更充分的同族群叛乱优势。这意味着，在面临同等打击力
度的情况下，叛乱组织可以发挥环境和情报优势减少伤亡，也可以发挥同族群动员

优势，在相对较短的时间里补充损失的资源和武装人员。叛乱组织在族群内部占据
实力优势，温和派不能有效制衡叛乱组织的情况下，中央政府主导平叛的策略在控
制人口和争夺民心方面都将面临巨大挑战，中央政府对叛乱地区的军事控制既无法

发挥缓和局势的作用，又无法赢得当地民心，叛乱将更有可能进入升级状态。
3. 温和派不具备平叛实力但主导了平叛行动
温和派在相对实力处于劣势的情况下主导平叛，其既不具备防范、牵制和打击
叛乱组织的能力，也无法解决包括自身在内的当地民众的安全保障问题，此时的叛

乱组织将在叛乱与反叛乱的博弈中获得相对优势。也可以从另一个逻辑来理解，没
有平叛实力的地方政府，即使表现出主导平叛的意愿、并且获得中央政府的信任得
以主导平叛，但地方警察更可能是担心叛乱组织的报复而消极平叛，或者是在平叛

行动中被叛乱组织打败。这些情况都不利于实现控制人口和争夺民心的目标。在此
情况下，平叛行动失利是可预期的，温和派在族群内部的声誉下降，叛乱组织的影
响力反而上升得更快，此时叛乱组织能够招募到的新成员数量甚至可以大于在平叛
行动中损失的数量，叛乱组织的实力将持续扩大，叛乱将升级。同为导致升级的结

果，但第三种情况相对于第二种情况导致的后果更加糟糕，此时由于温和派主导平
叛，实力处于优势的叛乱组织倾向于加强族群内部暴力的方式进行报复，此时的升
级不仅体现在与战斗相关的死亡人数增加，族群内普通民众的伤亡也将增加。

4. 温和派具备平叛实力并主导平叛行动
中央政府给予温和派平叛主导权时，可以在多种情况下加强温和派的平叛实
力。例如，温和派本身实力就较强，或者是在实力较弱的情况下获得中央政府援助。
在后一种情况下，中央政府有必要从财政、物力和政策等方面提供资助，类似举措

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