Page 80 - 《国际安全研究》2020年第1期

同族群平叛优势理论再思考：以印度平息锡克叛乱为例

第三阶段是 1987 年 6 月到 1991 年 6 月。1987 年 6 月，拉吉夫政府再次宣布
对旁遮普实行“总统管制”，中央政府直接控制地方政府。面对中央政府主导的多
次平叛行动无功而返、当地叛乱反而不断升级的局面，拉吉夫政府决定放手让自己

选择的地方政府开始主导平叛工作，关键性的证据是任命自己属意的旁遮普警察局
①
局长坎瓦尔·帕尔·辛格·吉尔（Kanwar Pal Singh Gill）， 以及 1988 年 4 月吉
尔发起的“黑色闪电 II 行动”。整个行动体现了温和派同族群平叛优势，当地警

察攻入金庙抓捕了部分仍盘踞在金庙的叛乱分子。行动指挥部还邀请了当地电视台
向普通民众直播了整个过程，展示了叛乱组织是如何祸害神圣金庙的，警方行动没
有像此前两次行动一样招致锡克民众的普遍反对，而且发挥了一定的平叛动员效果。
但是，由于此时温和派没有能力发起大规模的平叛行动，“黑色闪电 II 行动”规模

较小，叛乱组织加强了族群内部的暴力报复袭击，叛乱造成的平民伤亡快速上升。
第四阶段是 1991 年 6 月纳拉西姆哈·拉奥（P. V. Narasimha Rao，1991 年 6
月 21 日至 1996 年 5 月 16 日任印度总理）上任到 1994 年，关键性的证据是拉奥重

新启用了主张强硬平叛的前旁遮普警察局局长吉尔以及吉尔主导的“保护者行动”。
拉奥政府上台后，及时调整了在旁遮普的平叛策略，不仅强调依靠旁遮普地方当局
平叛，而且给予了后者绝对的信任，提供了各种资源和政策支持。在吉尔的主导下，
地方警察力量经历了一个实力快速提升的过程，地方警察的数量得到极大的扩充，

大量锡克年轻人被吸纳进入警察队伍，资金有了更强有力的保障，警用装备也更新
升级，印度政府派驻专业人员对地方警察进行了有针对性的平叛训练，温和派在面
对叛乱组织时重新具备了实力优势。温和派主导的平叛行动完全发挥了同族群平叛

优势，此时开展的两个阶段“保护者行动”，重挫了叛乱组织的核心领导力量，为
1994 年平息叛乱奠定了基础。
②
概念操作化方面， 关于实力优势，在案例分析中主要是进行事实判断。首先，
观察案例划分各阶段内温和派与叛乱组织之间实力对比的变化趋势，基本的逻辑是

叛乱组织的数量和人员总数的增减，通过叛乱组织的数量增减以及成员总数，特别

① 作为锡克人，吉尔曾先后两次担任旁遮普邦警察局局长，并在第二次警长任期内领导平
息了叛乱。吉尔曾获得印度政府第四级公民荣誉奖莲花士勋章（Padma Shri），退出现役后创立
了冲突管理研究所（Institute for Conflict Management），致力于研究南亚地区的叛乱和族群冲突，
为政府提供相关的平叛建议。吉尔于 2017 年 5 月 26 日去世。
② 不同案例具备的信息禀赋不同，能够获得的数据因案例而异，例如实力优势、伤亡数据
和平叛行动的细节等，因此本文选择在具体案例中制定操作化标准，相关操作化理念是可以谨慎
运用到其他案例分析中的。
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