Page 79 - 《国际安全研究》2020年第1期

2020 年第 1 期

温和派是否拥有平叛行动主导权

否 否

温和派是否具 是 1. 缓和（蓝星行动、伍德罗斯行动） 4. 平息（保护者 I 和保护者 II 行动）
备实力优势 否 2. 升级（黑色闪电 I 行动） 3. 升级（黑色闪电 II 行动）

图 2 不同阶段平叛策略及其效果
资料来源：作者自制。

根据上文分析框架，可以按照图 2 所示划分锡克叛乱的不同发展阶段。第一阶
段是 1983 年叛乱发生后到 1984 年 10 月，英迪拉政府认为，地方温和派虽然具备
绝对的实力优势，但是并不相信温和派会有助于控制当地安全局势。此阶段平叛行

动由中央政府主导，关键性的证据是联邦安全部队进驻旁遮普并主导“蓝星行动”
和“伍德罗斯行动”。1984 年 6 月，英迪拉命令印度军方开展“蓝星行动”，印度
军队攻入叛乱组织盘踞的哈尔曼迪尔寺（Harmandir Sahib，以下简称金庙）以及其

他数个寺庙，行动造成巨大平民伤亡并严重损坏金庙；在随后开展的“伍德罗斯行
动”中，政府暴力大规模波及普通民众，大量无辜锡克青年被抓捕。当时地方温和
派相较于刚兴起的叛乱组织具有绝对的实力优势，但最终却是中央政府主导平叛行
动。中央政府利用绝对的实力优势，打击了叛乱组织的同时也对民众造成严重的间

接伤害，大量锡克青年无辜入狱，叛乱势头虽然有所缓和，但是这个阶段的平叛行
动并没有赢得当地民众的支持。
第二阶段是 1984 年 10 月印度总理英迪拉·甘地遇刺后，拉吉夫·甘地接任，

一直到 1987 年 6 月。关键性的证据之一是，印度政府撕毁与温和派达成的《拉
吉夫-隆格瓦尔协定》（以下简称《协定》），极大地损害了地方温和派在族群
内部的威信，叛乱组织趁势发起动员。此时中央政府仍然主导平叛，关键性的证
据之一是由印度军方主导的“黑色闪电 I 行动”。1986 年 1 月，叛乱组织重新进

入金庙并第一次升起象征锡克独立的“卡利斯坦”（Khalistan，即独立的锡克国
家）旗帜，4 月，拉吉夫政府主导执行“黑色闪电 I 行动”，印度军方再次攻入
金庙，进一步加剧了族群对立。叛乱组织趁机加强了族群动员，组织的数量和成

员总数都快速上升，温和派与叛乱组织之间的实力对比发生逆转，地方温和派势
力被削弱，此时温和派自身的安全都成为问题，根本无力制约叛乱组织在族群内
的影响力，叛乱组织得以招募和补充大量人员，对安全局势的破坏能力增强，叛
乱开始升级。

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