Page 79 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

美俄安全关系中具有非常重要意义的一个焦点问题是北约与俄罗斯的关系。俄
罗斯与北约的关系直接影响到俄罗斯对美国的战略认知。1994 年 1 月，北约布鲁
塞尔首脑会议正式通过北大西洋公约组织与中东欧国家以及俄罗斯建立“和平伙伴
关系计划”。1996 年 5 月 31 日，俄罗斯宣布正式加入“和平伙伴关系计划”，并签

署了俄罗斯和北约的《双边军事合作计划》。1996 年底，俄罗斯政界人士开始就俄
罗斯与北约的相互关系进行谈判，规范双方的权利和义务。1997 年 5 月，双方在
巴黎签署《俄罗斯与北约之间的相互关系、合作与安全的基础文件》，宣布俄罗斯
和北约是合作伙伴而不是潜在的敌人。根据这一文件，双方建立由北约秘书长、俄

罗斯代表和北约成员国代表组成的俄罗斯-北约常设联合理事会，该理事会通过协
商一致的方式对涉及双方利益的问题作出决定。此后，俄在北约总部派遣常驻代表，
北约在莫斯科设立了联络处。

二 战略认知变革期（19982012 年）：竞争凸显

俄罗斯对美国战略认知变革期以科索沃战争为起点。塞尔维亚在历史上是俄罗
斯的传统盟国。尽管俄罗斯政府一度同美国站在一起谴责米洛舍维奇，但是北约空

袭南联盟的行为，没有顾忌到俄罗斯对传统势力范围的特殊感受。这当然是因为美
国和俄罗斯在这一地区的利益冲突和立场对抗，但是也充分表明，俄罗斯的战略认
知是深植于俄罗斯自己的历史记忆、大国情结等文化背景之中的。
1998 年底，以美国为首的北约介入科索沃危机，使俄罗斯与北约关系从“相互谅
解”演变成“信任危机”。这一年，南斯拉夫联盟的族群冲突升级为武装斗争。西方国

家对米洛舍维奇政权实行国际制裁，支持科索沃的阿尔巴尼亚族领导人。科索沃的独
立与俄罗斯战略利益相悖。俄罗斯宣称反对科索沃分裂主义，建议评估科索沃独立的
长期影响。在联合国安理会会议上，俄罗斯就是否赋予北约维护科索沃和平问题的第
1199 号和第 1244 号决议行使了否决权。1999 年 3 月 24 日，在没有得到联合国批准的

情况下，北约开始轰炸南斯拉夫联盟的城市公共设施和军事基地。随后，波兰、匈牙
利和捷克正式加入北约，完成北约第一次东扩，由此，俄罗斯毫不犹豫地冻结了其与
北约的关系。这表明俄美友好战略关系的脆弱性，也说明美国和西方国家低估了俄罗
斯捍卫自己大国地位的决心。虽然俄罗斯没有足够的政治意愿和物质手段来阻止科索
沃局势的消极发展，但在俄罗斯的对美战略认知中埋下了不满和对抗的种子。

21 世纪初影响俄罗斯对美战略认知演进的重要事件还有：美国退出《反弹道
导弹条约》、在东欧部署反导系统、北约东扩等。这些都体现了美国和俄罗斯之间

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