Page 94 - 《国际安全研究）》2020年第2期

大国北极博弈与中国北极能源安全

资源稀缺的日益凸显和科学技术的飞速进步，使得世界各国能源获取的渠道由地
表转向地下，由温热带转向极地，甚至由地球转向外太空。其中，北极地区丰富的能
①
源、矿产、渔业等资源和巨大的战略价值，使各国，尤其是大国 争相单独或联合出
台政策主张。在这一过程中，国家身份的不同和战略追求的各异，使得各国在涉及北
极事务的协调上存在着巨大而复杂的矛盾。从根本上讲，近几十年来在北极地区展开
的“圈地运动”，是各国围绕其公共属性和私有属性的界定问题展开的拉锯战。在这

场争夺战中，利益诉求的重合与龃龉，决定了国家间政策的迎合与相悖，而法理与权
力的配合或相斥，则映射出国家实力与国际法规之间的复杂辩证关系。
当前，时值“一带一路”倡议提出六年，“冰上丝绸之路”的建设也取得了较
大进展。然而，北极地区复杂的博弈关系，在一定程度上影响了“冰上丝绸之路”
的开放性和顺利推进。在推动这一包容互利的合作倡议的过程中，作为“非北极国
②
家” 的中国不仅面临着与谁合作、如何合作的问题，更要考虑如何应对风险、最
大程度保障北极能源的安全乃至未来在北极更为广泛的利益。从某种意义上讲，作
为一个“域外”国家，北极能源安全的维护不仅取决于中国以何种方式介入北极事
务，也取决于战略和战术两个层面举措的契合程度。当前摆在中国面前的难题是：
如何在众多倡议、政策和战略中，在凸显中国政策的开放包容的同时，尽可能避免
遭到其他国家或组织的排挤，从而为维护能源安全、拓展能源进口渠道打下基础。

一 北极能源状况与各方的北极能源利益声索

在讨论北极地区的能源状况之前，有必要首先厘清“北极”这一概念。一般来
讲，北极地区包括北冰洋、边缘陆地海岸带及岛屿、北极苔原带等，总面积约 2 100
万平方千米，涉及美国、俄罗斯、加拿大、丹麦（北极圈未穿过丹麦本土但穿过格
③
陵兰岛）、芬兰、瑞典、挪威和冰岛 8 个环北极国家。 美国地质调查局曾对北极
地区常规油气勘探的潜力进行了初步评估（主要是欧亚大陆和北美大陆两地内的区

① 针对“大国”这一概念，有必要作出三点说明：一是从体量和实力上来看，欧盟作为重
要的国家联合体和国际行为体，其影响力应与美俄等其他大国等量齐观；二是本文将在北极圈以
内的国家，即在北极领土主权等方面有着重要权益主张的“小国”视作“大国”，如挪威、冰岛
等；三是在北极开发中起步较早并在当前对北极事务较为关注的“近北极国家”，也被本文视作
“大国”，如韩国等。总而言之，“大国”是基于地缘位置、综合实力和意愿三者综合考量而得
出的定义。当然，这一定义并非具有普适性，其原因在于笔者案例选取的倾向性。
② 也有论者从宏观概念入手，将中国视为“大北极”国家网络中的成员之一，参见李振福：
《大北极国家网络及中国的大北极战略研究》，载《东北亚论坛》2015 年第 2 期，第 31-44 页。
③ 卢景美、邵滋军等：《北极圈油气资源潜力分析》，载《资源与产业》2010 年第 4 期，
第 29-33 页。
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