Page 97 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

①
点即：强化北极意识、强化北极行动、强化北极地区基于规则的秩序。 另外，该
文件还谴责了中俄“挑战”北极地区规则与秩序的努力，特别是批判了俄在北极的
②
强大军事存在与违反国际法的政策与行为。
不可否认的是，美国国防部发布的报告，将注意力更多集中在军事层面，其关
键词一般为“战略安全”。但是，作为维护能源利益的强力手段与最后屏障，在特
朗普政府维护北极能源利益的手段中，军事手段扮演着“急先锋”的重要角色。这

一政策倾向，也从侧面印证了美国在维护北极能源利益上的强硬态度。
（二）俄罗斯的北极政策与北极能源权益声索
③
俄罗斯被视为北极战略的“先锋者”。 2008 年发布的《2020 年前俄罗斯联
邦北极地区国家政策原则及远景规划》，是全球首份关于北极的国家战略；2013
年发布的《北极地区发展和国家安全保障战略》，又将北极作为俄罗斯的“战略储
④
备区”。 2020 年 3 月普京批准的《2035 年前俄罗斯联邦北极地区国家基本政策》
⑤
强调，到 2035 年要使北极航线成为有国际竞争力的国家运输动脉。 俄罗斯曾以
反对非北极国家介入北极事务和“努克标准”（必须承认北极国家在北极的主权、
⑥
主权权利和管辖权）为由，为非北极国家参与北极事务设置了障碍。 但近年来，
中俄关系的发展以及俄罗斯与西方国家关系的恶化，使其在北极事务上的态度有所
调整。根据现行文件精神，俄北极政策的目标可概括为：获取北极地区丰富的自然
资源，掌控北极地区潜在的具有战略意义的航道，利用北极地区的军事价值，寻求
⑦
战略纵深。
俄罗斯对北极能源的开发始于 1972 年亚马尔-涅涅茨自治区的石油量产，该地
能源开发还陆续扩展到其他区域。目前，北极圈内开采出的八成石油和九成天然气

① “Report to Congress Department of Defense Arctic Strategy,” https://media.defense.gov/2019/
Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF.
② “New U.S. Department of Defense Arctic Strategy Sees Growing Uncertainty and Tension in
Region,” https://www.highnorthnews.com/en/new-us-department-defense-arctic-strategy-sees-growing-
uncertainty-and-tension-region.
③ 王淑玲、姜重昕、金玺：《北极的战略意义及油气资源开发》，载《中国矿业》2018 年
第 1 期，第 21 页。
④ 刘欢：《中俄北极合作研究》，载《西伯利亚研究》2018 年第 2 期，第 38-41 页。
⑤ 《俄罗斯批准北极地区发展政策》，中国新闻网，2020 年 3 月 10 日，http://www.chinanews.
com/gj/2020/03-10/9119644.shtml。
⑥ 郭培清、孙凯：《北极理事会的“努克标准”和中国的北极参与之路》，载《世界经济
与政治》2013 年第 12 期，第 118-139 页。
⑦ N. Hong, “Arctic Energy: Pathway to Conflict or Cooperation in the High North?” May 31,
2011, http://www.ensec.org/index.php?option=com_content&id=310:arctic-energy-pathway-to-conflict
-or-cooperation-in-the-high-north&Itemid=375; Katarzyna Zysk, “Russia’s Arctic Strategy: Ambitions
and Constraints,” Joint Force Quarterly, Vol. 57, No. 2, 2010, pp. 104-115.
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