Page 100 - 《国际安全研究）》2020年第2期

大国北极博弈与中国北极能源安全

在北极的存在感。2018 年 4 月，英国发布名为《超越冰雪——英国北极政策》的
报告，总结过去五年英国在北极科学研究、参与北极事务等领域的系列举措，并阐
述对相关北极事务的立场，包括：以科研等提升北极的全球影响力，保护北极原住
①
民和环境，通过油气、航道的开发等实现北极地区繁荣。 毫无疑问，多年酝酿的
“脱欧”将米字旗绑在了高速运转的“离心机”上，导致国内共识和政策难以达成，
在很大程度上阻滞了英国北极雄心的实现。因此，可以预见，在未来较长一个时期

内，英国并不能通过有效力量来维护其北极的能源权益。
作为欧洲的“领头羊”，德国高度关注北极能源开采对其利益的影响。2013 年，
德国出台《德国北极政策的基本原则：利用机遇，承担责任》，对其在北极的利益诉
求、角色定位以及政策方向进行了重新评估。近年来，虽然德国一直在致力于实现其
北极影响力与欧洲影响力相匹配，但由于地理位置等原因，一直所济有限。在 2019

年 8 月发布的《北极政策指导方针》中，德国以“对北极自然资源的开发行使环境责
任”等为切入点，希望各国遵守有关矿产资源勘探和开采的具有法律约束力的法规，
并凭借其在研究、技术和环境标准方面的专业知识，为北极的经济可持续发展等作出
贡献；根据《联合国海洋法公约》的规定在北极水域内航行自由，在负责任的前提下
②
以合作解决北极地区相互重叠的主权声索。 这份政策指导方针以“环保”为主基调，
在能源开发问题上的主张较为保守，凸显出其在北极事务中的低参与度。
目前，英德两个欧洲大国在北极能源声索等问题上，基本处于“目标远大、政
策无力”的状态，其对北极事务进程产生实质性的影响也乏善可陈。

（五）日韩的北极政策与北极能源权益声索
日本是首个出台北极政策的非北极国家。2012 年出台的《北极治理与日本的
外交战略》，是日本第一个涉及北极的政策文件。该文件指出，日本的政策重心包
括：推进北极的观测、研究及调查活动；推动国际合作；建设北极航道，确保海上
运输等。从内容上看，该文件的主体部分还是就日本国家安全而言的“普遍的海洋
利益问题”，因此这并不能被称为完整意义上的“北极战略”。 在各国竞相出台

北极政策的背景下，2015 年 10 月，《日本的北极政策》应运而生，该政策文件主
要针对北极航线的利用和资源的开发，提出了其对于参与北极事务的新主张，这标
志着日本北极政策的进一步成熟。日本在诸多利用北极的国家中属于相对边缘化的
地位，它对北极能源的声索并不体现在直接开采北极油气资源等方面，而是体现在

① 参见伊民：《英国发布更新版北极政策框架》，http://www.oceanol.com/jidi/201804/27/
c76554.html。
② 参见“Germany’s Arctic Policy Guidelines,” https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2240002/
eb0b681be9415118ca87bc8e215c0cf4/190821-arktisleitlinien-download-data.pdf。
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