Page 96 - 《国际安全研究）》2020年第2期

大国北极博弈与中国北极能源安全

北极的五大利益：保障国家安全、保证资源与商业自由流通、保护环境、解决原住
民需求和加强科研。在奥巴马任期内，美国通过了如《北极路线图》《海岸警卫队
北极战略》《国防部北极战略》《国家安全：变化的气候》《跨部门北极研究政策
①
委员会 2015 年报告》《北极地区的变化、战略行动计划、纲要》《NOAA 北极
②
远景与战略》《北极研究计划：2013~2017》。 值得注意的是，2016 年 12 月，
奥巴马政府还颁布了关于无限期限制在北极和大西洋地区进行油气钻探开发的禁

令，但这很快就遭到以特朗普为代表的反建制派的否定。
特朗普上台后，美国退出《巴黎协定》，并卸任北极理事会轮值主席国，导致其
③
北极政策的国内外实施环境受到消极影响。 2017 年，美国对外关系委员会发布《北
极必要性：加强美国第四海岸战略》，确定了美国北极事务的六个新目标：批准《联
合国海洋法公约》、资助和维护极地冰船建设、改善北极基础设施、加强北极国际合

作、支持阿拉斯加可持续发展、维持对科学研究的预算支持等，以进一步加强对北极
④
的关注力度。 特朗普政府十分重视美国阿拉斯加州及北极海域的资源开发，积极推
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动北极资源开发以增加就业机会,兑现“美国优先”及振兴实体经济的竞选承诺。
2019 年初，特朗普破除奥巴马政府“禁钻令”的计划被联邦法官搁置后，便
开始寻求政策转圜，瞄准了军事等突破口，并频繁发布关于北极的政策主张和报告，
阐述美国北极行动的必要性和路径，呈现出较强的攻击性色彩。其中，较具代表性
的是国防部在 2019 年 6 月发布的《2019 年国防部北极战略》。该报告明确将“越
来越不稳定的”北极视作美战略竞争的关键区域，并提出保持北极战略安全的切入

① NOAA 系指美国国家大气与海洋管理局。
② 参见 “Navy Arctic Roadmap,” http://www.navy.mil/navydata/documents/USN_artic_roadmap.
pdf; “United States Coast Guard Arctic Strategy,” http://www.uscg.mil/ seniorleadership/DOCS/CG_
Arctic_Strategy.pdf; “Department of Defense Arctic Strategy,” http://www.defense.gov/Portals/1/
Documents/pubs/2013_Arctic_Strategy.pdf; “Findings from Select Federal Reports,” https://www.
whitehouse.gov/sites/default/files/docs/National_Security_Implicati ons_of_Changing_ Climate_Final_
051915.pdf; “Interagency Arctic Research Policy Committee 2015 Biennial Report,” https://www.
whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/ NSTC/iarpc-biennial-final-2015-low.pdf; “Changing
Conditions in the Arctic Strategic Action Plan Full Content Outline,” https://www.whitehouse.gov/sites/
default/files/microsites/ceq/sap_8_arctic_full_content_outline_06-02-11_clean.pdf; “NOAA’s Arctic
Vision & Strategy,” http://www.arctic.noaa.gov/docs/NOAAArctic_V_S_2011.pdf; The White House,
“Arctic Research Plan,” FY2013-2017, http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microites/ostp/
2013_arctic_research_ plan.pdf。
③ 杨松霖：《特朗普政府的北极政策：内外环境与发展走向》，载《亚太安全与海洋研究》
2018 年第 1 期，第 88-101 页。
④《美专家建议：加强美国第四海岸战略》，中国社会科学网，http://www.cssn.cn/sf/bwsf_lllwz/
201704/t20170413_3485435.shtml。
⑤ 杨松霖：《特朗普政府的北极政策》，载《国际研究参考》2018 年第 1 期，第 1-9 页。
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