Page 95 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

块），结果表明：北极地区预计有 770 万亿2 990 万亿立方英尺的潜在常规天然气
和 390 亿桶液态天然气，其中大部分在俄罗斯境内。在能量等效的基础上，北极地
①
区潜在的石油储量仅为天然气的 1/3，总体约有 44 亿1 570 亿桶潜在石油。 其中
60%的原油集中在六个区域——仅阿拉斯加平台就占到 31%。尽管北极地区的潜在
油气资源非常丰富，但目前仍不足以撬动中东地区主导的世界能源格局。北极地区
内的油气资源分布极不平衡，80%的能源资源蕴藏于离岸地区：北美大陆板块所蕴
②
藏的潜在石油约占 65%，天然气则仅占 26%，其余的集中分布在欧亚大陆板块。
北极地区良好的资源开采前景，以及大部分地区主权未定的现状，使其很快成
为国际政治经济的角力场。围绕“北极研发”这个核心任务，各国在合作框架内外
③
都展开了争夺。 北极能源之争同时存在于北极国家和非北极国家中，但由于先机
④
优势和地缘位置等因素，北极国家的竞争力无疑要强于非北极国家。 也正因如此，
“域外国家”与“后发国家”才具备更强的动机与更富雄心的政策，去挑战既存的
北极权力格局。于是，发生在“现状政策”与“帝国主义政策”之间的钳制与反制，
勾勒出北极地区治理的基本图景，也奠定了大国北极政策对冲的基调。本文通过分
析美俄等主要大国的北极政策及其内在关联性，解释当前北极博弈态势产生的内在
机理。
（一）美国的北极政策与北极能源权益声索
作为没有加入《联合国海洋法公约》的大国，美国在北极事务中的存在感相对
较弱，当然，在日渐升温的北极事务中，美国也在寻求以法理依据或“双重标准”

来谋求自身话语权。
美国的北极政策发轫于里根政府的《美国北极政策》、克林顿政府的《第 26
号国家安全总统指令》和小布什政府的《第 66 号国家安全总统指令》及《第 25 号
国土安全总统指令》。2013 年 5 月发布的《北极地区国家战略》是美国首个北极
⑤
战略性文件，集中体现了奥巴马政府的北极战略理念和思路， 它明确指出美国在

① M. K. Verma, L. P. White, D. L. Gautier, “Engineering and Economics of the USGS
Circum-Arctic Oil and Gas Resource Appraisal (CARA) Project,” Open-File Report, 2008, https://pubs.
usgs.gov/of/2008/1193/downloads/OF08-1193_508.pdf.
② USGS, “The 2008 Circum-Arctic Resource Appraisal,” https://pubs.er.usgs.gov/publication/
pp1824; D. L. Gautier, K. J. Bird, R. R. Charpentier, et al., “Chapter 9 Oil and Gas Resource Potential
North of The Arctic Circle,” Geological Society London Memoirs, Vol. 35, No. 1, 2011, pp. 151-161.
③ 张丽娟、许文：《主要国家北极研发政策分析》，载《全球科技经济瞭望》2017 年第 3
期，第 8-13 页。
④ 目前，北极地区国际治理模式包括：1996 年成立的由北极八国组成的北极理事会、1993
年成立的由俄罗斯、丹麦、冰岛、芬兰、瑞典和欧盟委员会组成的巴伦支海欧洲-北极理事会、
1990 年成立的国际北极科学委员会等，但这些治理模式显然并未囊括所有的北极利益攸关方。
⑤ 孙凯：《奥巴马政府的北极政策及其走向》，载《国际论坛》2013 年第 5 期，第 55-60 页。
· 93 ·