Page 98 - 《国际安全研究）》2020年第2期

大国北极博弈与中国北极能源安全

均来自俄。2001 年年底，俄向联合国大陆架界限委员会提交申请，要求将北极地
区 120 万平方千米的海域作为专属经济区，但被驳回；2008 年 7 月，梅德韦杰夫
颁布法令授权俄联邦政府可直接指定企业开采油气，这也意味着俄天然气工业股份
有限公司和俄石油公司极有可能垄断北极圈内俄大陆架的能源开采。2014 年，联
合国承认鄂霍次克海 5.2 万平方千米为俄大陆架组成部分，这标志着俄在北极的权
益声索得到了联合国的支持。

与美国不同的是，俄罗斯由于政治体制等原因，其北极政策具有较强的延续性，
从政策出台到落实的周期也比较短。2019 年 2 月底，梅德韦杰夫签署政府令，将
拨款 8.6875 亿卢布，用于“穿越北极-2019”考察活动项下的 2019 年北极地区科
①
学研究和环境监测工作； 在 2019 年 4 月举办的“北极-对话区域”国际北极论坛
上，普京发表“北极——充满机遇的海洋”的主旨演讲，提及北极社会经济发展、

环境保护、提高北极地区居民生活水平以及加强国际合作等，并展示俄罗斯开放合
作的姿态。但与此同时，俄罗斯修建军事基地、驻军等强化北极军事存在的行动也
②
在继续。 由此可见，俄罗斯对北极能源权益的声索和拓展，呈现出四个特点：以
科研为先导、以军事为后盾、以合作为手段、以先占为依托。这种策略组合建立在
地缘和军事优势的基础上，并将反过来进一步强化俄在北极的地缘和军事优势。
③
（三）欧盟的北极政策与北极能源权益声索
欧盟虽然是一个区域性国际组织，但其在北极的影响力不容忽视，特别是由于
不少成员国如丹麦、瑞典等依托北极立国，欧盟的北极地位不言而喻。当前，欧盟

是北极油气资源出口的最大市场，如挪威开采的北极油气的半数以上均销往欧盟。
2007 年 10 月，欧盟首次宣示其北极利益诉求；在 2008 年 3 月发布的《气候变化
与安全》中，欧盟提出了发展整体一致的北极政策以应对北极地缘战略演变的主张；

① 参见《俄罗斯政府拨款“穿越北极-2019”科考活动》，中华人民共和国驻俄罗斯联邦大
使馆经济商务参赞处网站，http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201903/20190302839911.shtml。
②《俄罗斯：抓住北极机遇 强化军事存在》，中新网，http://www.chinanews.com/gj/2019/
04-12/8806780.shtml。
③ 同样，作为一个成员高度重合的区域组织，北约也高度关注北极，但更多停留在军事层
面。较有代表性的是其于 2017 年 10 月发布的报告，谴责“俄罗斯的侵略行动，包括在北约领土
周边的挑衅性军事活动”，强调威慑力和加强北约防御姿态的必要性，并称北约盟国也应该提高
北极的局势意识，可以而且应该以非挑衅的方式做到这一点，即无需在北部地区部署军事资产。
参见 “Nato and Security in The Arctic,” https://www.nato-pa.int/download-file?filename=sites/
default/files/2017-11/2017%20-%20172%20PCTR%2017%20E%20rev.1%20fin%20-%20NATO%20
AND%20SECURITY%20IN%20THE%20ARCTIC.pdf。此外，北约还宣称：盟国将作出一致努力，
帮助美国在北极以“平衡作用”拒绝俄罗斯人的进入，并阻止其声索国际公认的公海。参见“The
NATO Alliance’s Role in Arctic Security,” https://www.maritime-executive.com/editorials/the-nato-
alliance-s-role-in-arctic-security。
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