Page 102 - 《国际安全研究）》2020年第2期

大国北极博弈与中国北极能源安全

关。早在 20 世纪中叶，挪威就已通过科研等手段实施了北极领土扩张；冷战时期，
它将北极政策嵌入国家安全战略中，并于 1969 年始，指定挪威国家石油公司开发
北海石油资源，加速进入现代工业化国家行列；冷战结束后，挪威开始实施独立的
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北极政策，并具有涵盖军事、环保、渔业、科研等诸多领域的综合性特征。 近十
几年来，挪威的北极政策进入强势扩张阶段，举全国之力开发高北地区，其间通过
了 2005 年《北极地区的挑战和机遇》白皮书，2006 年《挪威政府的高北战略》（挪

威第一个系统全面的北极战略文件），2009 年《北方新基石：挪威政府高北战略
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②
的下一步行动》 等文件。 挪威的北极政策特征包括：通过对俄“双轨”政策减
轻地缘政治压力；强化科研能力，提升治理参与能力；发展尖端技术，实现油气开
发和环境保护之间的平衡；推动北极多边合作，提升国际政治影响力等。当前，构
④
建与俄罗斯的北极合作关系是挪威北极战略最显著的特点。
加拿大政府起步较晚，2009 年 7 月 26 日发布的《加拿大北方战略：我们的北
方、我们的遗产、我们的未来》，明确了其参与北极事务的四大目标：行使国家主
权、促进经济社会发展、保护环境遗产以及改善深化地区治理，该报告成为加拿大
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北极战略的标志性文件。 与美、俄、挪不同的是，加拿大对北极能源资源的开发
和争夺热情并不高，一方面是碍于自身技术力量的薄弱和境内北极区能源蕴藏量不
高的现实，另一方面则是为了兼顾北极原住民的利益。
作为与包括加拿大在内的北极国家存在领土纠纷的小国，丹麦与加拿大的北极
政策目标与实现手段相类似，不同的是，加拿大在某些事务上可以依附美国，而丹

麦相对“孤立”，它在北极五国内部事务中的位置也被边缘化，这也为北极五国机
制乃至八国机制的内部分裂埋下了隐患。

二 大国的北极博弈与其对中国北极能源利益维护的影响

从各国的北极政策和能源利益声索中，不难看出，能源只是大国争夺北极的众

多目标之一，甚至是其北极政策的附属品，但是在近年来全球性能源安全问题日益

① 赵宁宁：《小国家大格局：挪威北极战略评析》，载《世界经济与政治论坛》2017 年第
3 期，第 108-121 页。
② 此为 2006 年战略的更新版本。
③ 廖星宇：《挪威的北极战略》，载《中国海洋报》2014 年 5 月 22 日，第 4 版；孙超：
《不断演变与发展的挪威北极政策》，载《中国海洋报》2016 年 10 月 26 日，第 4 版。
④ 参见陈思静：《北极能源共同开发：现状、特点与中国的参与》，载《资源开发与市场》
2018 年第 8 期，第 1099-1104 页。
⑤ 唐小松、尹铮：《加拿大北极外交政策及对中国的启示》，载《广东外语外贸大学学报》
2017 年第 4 期，第 5-11 页。
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