Page 105 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

议未能解决的范围内，各国往往倾向于以实力为后盾谋求占领先机，而这显然对小国
是不利的。为了扭转劣势，小国往往将域外大国拉入己方阵营，以联合开发来维护自
身权益。这样一来，北极地区的诸多活动更多具有鲜明的经济导向甚至军事导向。
与军事化相对应的是，北极国家都在竭力发展北极能源资源的开采和利用，而
没有考虑可能发生的后果——特别是在主权未定区域。这种盲目抢占先机的短视思
维，导致各国在上马大规模能源开采项目之前，并未经过充分的地质勘探、环保论

证、技术评估以及市场渠道的调研，相关的保障工作也没有有效跟进。在大规模的
资本、设备和人员涌入的情况下，北极地区的能源开发的速度已经远远超出了合理
范畴，使本就脆弱的北极生态系统持续超负荷运转，无法有效完成自我修复。此外，
无序的能源开发也带来了世界能源市场的供过于求，将使得世界能源贸易格局随之
畸形，影响能源价格的稳定性，使一些以能源出口为主要创汇来源的国家特别是中

东国家遭受较大损失，并将因此直面较大的国家安全风险。
（二）大国北极博弈对中国维护北极能源利益的负面影响
北极复杂的博弈形势使中国的北极能源利益维护囿于一系列的主客观因素。
其一，由于缺乏地缘与信息优势，中国无法深度融入现有的能源合作体系，也无
法及时依据新情况采取相应政策措施。目前，只有北冰洋沿岸国家的实质性行动对北
极权力格局形成了较大的影响力与塑造力，特别是一些永久占领性质的行为，如建设
永久性的人工设施、派驻军队等。面对复杂的海冰情况、脆弱的生态环境、落后缺乏
①
的补给设施等现实， 中国在北极地区所建设的科考设施，远远无法支撑长期的、复
杂的北极行动，更无法及时准确搜集相关情报，并对这些情报进行分析研判，达到抓
住机遇和规避风险的双重目的，因此会在大国进行北极权力分配或博弈的过程中错失
宝贵的参与机会。在维护能源利益的问题上，中国将因位置和信息的不对等而付出较
大的机会成本，且这种成本是无法单纯用经济数据来衡量的。在既有的竞合体系基本
固化的前提下，中国的融入将意味着现存权利与利益格局的重大变动，且这种权力份
额的变动无论是从短期还是长期来讲，都对现有的利益群体极为不利。因此，中国将

同时面临既得利益者的排斥与先天的地缘与信息劣势，二者的复合作用将可能形成明
显的马太效应，使中国逐步丧失应有的话语权与主动权。
其二，其他国家之间的优势互补，使中国在资金和技术上的优势不再凸显。以
日本与韩国为例，从宏观上看，两个国家的北极战略规划较为清晰，且有具体的实
施步骤与可靠的伙伴依托，受情势变迁的负面影响较小；从微观上看，二者的海洋
产业体系较为健全，都拥有较为先进的海洋技术与丰富的海洋作业经验，能够在复

① 罗英杰：《中俄共建“冰上丝绸之路”：成果与挑战》，载《世界知识》2019 年第 3 期，
第 52-53 页。
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