Page 108 - 《国际安全研究）》2020年第2期

大国北极博弈与中国北极能源安全

地热、风能等资源的合理开发与利用，以实现低碳发展。
从一定意义上讲，中国的“一带一路”倡议所推崇的原则，在政策思维层面给
各国的北极合作提供了有益借鉴。“共商、共建、共享”的政策主张，为参与北极
能源竞合的诸国提供了一种全新的视角——对接而非对冲、对话而非对抗、以双边
或多边的政策磨合与优势互补，寻求最佳的利益契合点，进而避免零和博弈的发生。
对中国而言，一方面，它将有力驳斥“中国北极威胁论”的荒谬说法，展现中国开

放包容的北极能源合作姿态；另一方面，它也体现了中国作为“近北极国家”的合
理自我定位以及在北极合作中对“予”与“取”的正确匹配。这既是中国外交智慧
的集中展现，也是中国在北极合作中提供的最有价值的公共产品。
近年来，北极在中国能源进口格局中占据着越来越重要的位置。中国主张对北极
能源的包容性合理开发利用，在多边磋商而非单边主导机制下进行有效合作，以实现

共赢。这种开放合作而非排他对抗、合理开发而非掠夺攫取的政策导向，具有天然的
理念优势，也将在众多北极利益攸关国家中取得最大公约数。在没有一个可以很好协
调利益、规范行为的多边机制框架的现实境况下，中国北极政策从愿景到现实的转化
也还有很长的路要走——当下，中国“冰上丝绸之路”的推进，虽然得到了不少北冰
①
洋沿岸国家在原则性声明和协议中的支持， 但从落实效果来看，目前成熟的北极能
源合作项目仅限于中国与俄罗斯之间的亚马尔液化天然气（LNG）项目对接。
（二）中俄共建“冰上丝绸之路”：愿景与推进路径
中俄两国分别是最大的非北极国家和北极国家之一。在构建新型大国关系目标

下，双方就北极问题存在诸多共同利益——共建“冰上丝绸之路”等北极合作可在
纵深发展两国地方合作的同时强化国家层面的合作，并在北极治理等跨区域问题上
②
为两国多边框架下的合作提供机遇。

① 比如：2013 年 12 月，中国-北欧北极研究中心在上海成立。该中心是中国和北欧开展北
极研究学术交流与合作的平台，将围绕北欧北极以及国际北极热点和重大问题，开展北极气候变
化、北极资源、航运和经济合作、北极政策与立法等方向的合作研究和国际交流。参见姜巍：《环
北极国家基础设施投资机遇与中国策略》，载《人民论坛·学术前沿》2018 年第 11 期，第 50-59
页。近年来，挪威政府也表达了与中国合作的意向，但主要停留在口头层面和旅游领域；再如，
中美在北极领域的合作主要依托在北极理事会的框架之下，且多为科考、航运、气候变化、北极
航道等“低政治”领域合作，参见潘敏、徐理灵：《中美北极合作：制度、领域和方式》，载《太
平洋学报》2016 年第 12 期，第 87-94 页。此外，2017 年，国家主席习近平访问芬兰，芬兰总统
绍利·尼尼斯托（Sauli Niinisto）表示希望深化双方在经贸投资、创新、环保、北极事务等领域
和“一带一 路”框架下 合作。参见 《北极开发 ：中国或牵 手芬兰》， 欧洲时报网，
http://www.oushinet.com/ouzhong/ouzhongnews/20170331/259278.html；孙凯、吴昊：《芬兰北极
政策的战略规划与未来走向》，载《国际论坛》2017 年第 4 期，第 19-23 页。但中国与这些国
家正在开展或计划开展的项目多属于“二轨外交”即非官方合作项目。
② 白佳玉、冯蔚蔚：《以深化新型大国关系为目标的中俄合作发展探究——从“冰上丝绸
之路”到“蓝色伙伴关系”》，载《太平洋学报》2019 年第 4 期，第 53-63 页。
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