Page 111 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

四 中国北极能源安全面临的风险与应对

虽然中国自涉足北极以来，与各方都开展了一定合作，但风险与阻力的客观存
在，限制了这种合作的深化。例如，作为北极理事会的观察员国，中国在承担诸多
①
责任与义务的同时，却并未相应地享有相关的权利。 作为“非北极国家”或“近
北极国家”，中国要想在复杂的北极博弈中赢得一席之地，就必须获得其他国家的
身份认同——至少是默认，以减轻加入“北极俱乐部”的阻力，成为在北极立法、
资源开发、交通运输等方面都享有一定话语权的国家。这就要求中国必须突出自身
北极战略的普适性与包容性，在战略调整过程中实现与北极利益攸关方特别是北极
国家的政策对接，同时竭力避免或降低战略对冲带来的负面影响。

（一）中国北极能源安全风险
从近年来中国参与北极事务的实践中可以看出，在“走出去”的过程中，由于缺
乏属地管辖权和北极“朋友圈”规模的有限，以及历史和现实中规则等“软联通”的
相对薄弱，中国的北极能源安全之虞一直存在。在北极能源利益的维护过程中，主导
权的缺乏、合作对象与内容的单一、极地立法参与度的低位，是中国亟待破解的难题。
1. 能源开发的主导权之争
中国在北极的国家利益多为共享性利益，需要借助国际平台特别是与北极国家
②
的合作才能实现。 由此，中国在北极能源安全战略的实施就逐渐形成一种“粘
性”（stickiness），即任何政策主张的提出和实施，都离不开北极国家的支持或默
许；任何能源项目的上马，也必然绕不开与北极国家的合作。
在中国的主张中，同南极地区一样，大部分北极地区作为“无主地”，是人类
共同拥有的财产，因此所有国家都享有开采的权利。但从俄罗斯近年来采取的行动
和发布的声明来看，很显然俄罗斯已经将北极大部分地区作为其“领海”甚至“内
海”来进行管辖和开发，而不接受任何国家特别是非北极国家对于北极利益的声索。

俄罗斯参建“冰上丝绸之路”的愿景管理，既取决于俄北极经济的可持续性，也
③
受制于欧亚地缘政治环境。 随着中俄能源开发合作的纵深发展，中国将获得更多的
来自北方近邻的能源，而中国企业也将在俄罗斯能源开采中获得越来越大的影响力，

① 郭培清、孙凯：《北极理事会的“努克标准”和中国的北极参与之路》，载《世界经济
与政治》2013 年第 12 期，第 127 页。
② [俄] 古尔巴诺娃·娜塔丽娅：《21 世纪冰上丝绸之路：中俄北极航道战略对接研究》，
载《东北亚经济研究》2017 年第 4 期，第 83-99 页。
③ 肖洋：《俄罗斯参建“冰上丝绸之路”的战略动因与愿景展望》，载《和平与发展》2018
年第 6 期，第 107 页。
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