Page 110 - 《国际安全研究）》2020年第2期

大国北极博弈与中国北极能源安全

码，俄的立场与合作将有力助推“冰上丝绸之路”的深入推进。这种合作对象与内容
的单一性，既给渴望“强国兴邦”的普京提供了丰富的外部资源支持，也在一定程度
上降低了中国的能源安全风险和北极能源合作协调成本。当前，中国在北极能源合作
中的最大伙伴和最具潜力伙伴仍是俄罗斯，对俄来说中国的角色也同样如此，这一状
态在短期内不会发生根本性的改变。为了实现国家利益的最大化，中俄双方都愿意寻
求一种以最低的成本来实现最大收益的合作理路，以推进“冰上丝绸之路”。

在 “新时代中俄全面战略协作伙伴关系”的框架下，中俄推进“冰上丝绸之
路”的建设路径，应包括以下两个维度：
第一，中国应将能源合作项目作为中俄“冰上丝绸之路”建设的重要抓手。在
“一带一路”倡议的总体布局中，北向的合作具有对象单一、国家间关系发展稳定、
合作基础较为深厚、安全环境良好等固有优势。中国在“冰上丝绸之路”的建设过

程中，就可以节省大量协调和对接的成本。为了将这种优势较好地发挥出来，应重
点打造“冰上丝绸之路”的大型旗舰项目，以与能源开发相关的配套基建为抓手，
推动相关政策文件尽快落地。这种大倡议嵌套重点方向、重点方向嵌套重点工程的
模式，将有助于形成较强的示范效应和带动力量，在向其他方向的沿线国家展示中
国的实力与诚意的同时，拓展中国的能源进口渠道与交通运输路线，实现重点突破
基础上的全面发展。这种策略选择，基于一个战略契合：当前乃至今后较长一段时
间内，北极开发环境将稳步向好且北极能源的开发将有增无减；而同样地，中国对
能源的需求特别是天然气等清洁能源的需求将大幅增长；与此同时，俄罗斯作为中

国在北极地区能源开发的最重要的“支点国家”，在对中国有重大的利益期待的同
时，也愿意配合中国的发展战略。
第二，俄方应发挥“北极大国”的绝对优势，为中俄双方北极规划的对接整合资
源。“冰上丝绸之路”是中俄两国在北极地区相向而行的重要体现，也是两国优势互
补的重要依托。在“百年未有之大变局”的新形势下，作为在北极有着固有领土、军
事优势和开发基础的国家，俄罗斯是毫无争议的“北极强国”。以此种实力为依托，

在北冰洋沿岸国家范围内构建身份认同、整合优势资源，从而谋求撬动北极地区的地
缘政治经济格局，成为俄罗斯北极战略实施的重要着力点。当然，作为一个开放型的
合作倡议，“冰上丝绸之路”并不排斥其他任何国家的参与，只是在整合意愿、寻求
共识的过程中，以俄罗斯为“组织者”或“协调人”，将能够最大限度地消除阻碍两
国政策规划对接的阻力，从而形成较为稳定而有效的合作机制。虽然在国际形势和国
家利益诉求发生变化的综合作用下，中国与俄罗斯之间的合作发展并非呈线性，但可
以肯定的是，随着相互依赖的逐步加深，双方互利友好的政策基调不会发生重大改变，

北极地区资源整合的进程都将继续——只是时间与主导权掌握的问题。

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