Page 104 - 《国际安全研究）》2020年第2期

大国北极博弈与中国北极能源安全

威海域参加“三叉戟”军演。这是自 1991 年小鹰号航母驶入北极圈以来，美国第
二次进入俄“后花园”。当然，对于俄罗斯来说，北极军事存在和活动的目的是威
慑，为了确保威慑有效，必须竭力避免冲突的发生。因此，俄罗斯在通过武力保障
①
司法的手段谋求北极权益的同时，又借助安全机制的建立来规避冲突。
除了与俄罗斯开展针锋相对的行动之外，美国还将中国视作其实施北极军事战
略的“威胁”。2019 年 5 月 2 日，美国军方出笼《中国军力报告》，臆想中国将
②
扩大在北冰洋的军事存在，并在北极部署核潜艇，以应对核威慑。 这是“中国威
胁论”的北极版本，也是美国加速提升北极军备的借口所在。
2. 北极合作体系的复杂化
一般来讲，一个国家的利益诉求是多元的，这就决定了其合作对象的选择是多
样的。为了尽可能分享合作红利，一个国家往往倾向于与多个国家在多个领域进行

合作，由此导致北极地区合作体系呈现出复杂的网络化格局。目前，北极地区存在
着多个国际合作与管理体系，并呈现出“碎片化”的态势——一个国家同时参与多
个合作体系，但其侧重点和目标却大相径庭。从某种意义上来讲，这些合作体系无
一例外具有鲜明的“排他性”，即由于利益诉求的多样，导致没有任何一个合作体
系或框架协议能够囊括各北极利益攸关方，甚至一些合作体系之间存在近似同盟体
系之间的竞争。这是未来北极地区秩序塌陷的一个巨大风险点。
值得注意的是，北极的能源合作并未形成成熟机制，反而一直被情势变迁所左
右。目前，除了北极理事会等政府间的合作机制发挥了较为有效的作用之外，北极

经济理事会、北极海岸警卫队论坛等涉及经济社会发展、极地安全搜救等重要领域
③
的机制都是独立运行的。 也就是说，合作机制的繁杂与主次不分，在一定程度上
背离了国家合作的初衷。从时间上讲，北极合作一般由短期的访问或联合工程来推
动，而缺乏战略性的长远布局；从内容上讲，大多数合作都是挂靠在政治和其他合
作之下的“附属品”，并未上升到应有的位置。这种合作现状导致的一个直接结果
就是：在北极合作体系中，时间和空间上的复杂交错，使得国家之间因缺乏战略互

信而付出巨大的时间和经济成本。
3. 北极能源开发的无序化
为抢占北极能源开发的先机，各国大都采用了联合开发的方式，以充分发挥比较
优势，避免因某一块短板而使全局计划被搁置。在联合国有关法律法规和各国间的协

① [俄] 弗·费·别切利察：《俄罗斯北极战略的特点及其影响》，赵印译，载《边疆经济
与文化》2018 年第 2 期，第 19-21 页。
② 陆忠伟：《谁在给北极披战袍？》，载《文汇报》2019 年 5 月 11 日，第 5 版。
③ 张耀：《“冰上丝路”能否为北极合作确立新方向？》，载《解放日报》2019 年 3 月 28 日。
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