Page 101 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

开发并保障北极海域航道的通航之上。由于日本难以独立开展北极能源开发活动，
因此它往往通过与北极国家建立合作关系来实现这一目的，例如尝试与俄罗斯建立
①
政府高层北极会议、开展北极活动 并取得了较大进展——当前，俄日在北极海
域合作开发液化天然气的项目业已成熟，这对于维护一个资源小国的能源安全来
说，无疑具有战略意义。
目前，日本的北极战略呈现出以下四个特征：战略规划综合化、官民融合化、
②
国际合作化和决策机制集权化。 从国际层面上讲，由于日本以俄罗斯为主要合作
对象，因此作为“边缘地带”国家谋求进入北极开发与治理“核心圈”的尝试，将
在很大程度上取决于其是否能够突破美日同盟的限制。
与日本类似，在没有广阔大陆和丰富资源作为依托的情况下，韩国的能源获取
渠道正逐渐经历从“向西看”到“向北看”的历史性转变，即从之前的中东地区，

逐渐转向距离更近、途经国家更少、合作关系更稳定的俄罗斯等北极圈穿过的国家，
以降低运输和安全等成本。从 2013 年朴槿惠政府出台“新北方政策”（New
Northern Policy）和《韩国北极政策的总体规划》，到《2015 年北极政策执行计划》，
再到 2017 年 9 月文在寅政府继续扩充“新北方政策”的外延即北极部分，并提出
③
了“九桥战略规划”（9-Bridges）的推进思路， 韩国的北极资源开发谋划逐渐落
到实处。该规划具备了更强的经济色彩和更为淡化的意识形态色彩，因此也更加接
近合作对象俄罗斯的预期。值得注意的是，韩国希望通过韩国电力公司等国企与俄
罗斯的能源合作，建设一条贯穿俄、朝、韩的能源输送路线，使其成为远东能源示

范项目。当然，这种尝试最终能否成功，除了取决于突破美国对同盟体系束缚的程
度之外，还受限于朝鲜半岛局势的演变前景。
（六）其他国家的北极政策与北极能源权益声索
2010 年 9 月 22 日，于莫斯科召开的第一届“北极国际论坛”，标志着北极五
国（美国、加拿大、俄罗斯、挪威和丹麦）机制的诞生，其成立之初的目的是：协
调五国在北极的领土之争，但这一“俱乐部式”的高度排他性安排，使北极地区事

实上已被此五国所占据，同时也是其他国家（甚至包括另三个北极国家即瑞典、芬
兰和冰岛）插手北极事务的阻碍。因此，这一安排遭到了其他国家的强烈反对，由
于这一机制内部国家之间的利益冲突，其运行也出现了较大问题。
挪威是最具政策影响力的北极国家之一，这与其“早开发、早利用”的历史有

① 刘乃忠：《日本北极战略及中国借鉴》，载《南海法学》2017 年第 6 期，第 102-107 页。
② 邹鑫：《试析日本北极战略新态势》，载《国际研究参考》2019 年第 4 期，第 15-20 页。
③“九桥战略规划”即韩俄合作的九大领域：天然气、铁路、港湾、电力、北极航道、造船、
就业、农业和水产。参见《韩国北方经济合作委员会首开会议 确定俄九大领域合作规划》，中
韩海洋科学共同研究中心网站，http://www.ckjorc.org/cn/cnindex_newshow.do?id=2676。
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