Page 99 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

2008 年 11 月，欧盟发布首份北极政策报告《欧盟与北极地区》，强调其与北极在
历史、地理、经济、科学等方面的联系。2012 年，欧盟委员会发表《发展中的欧
盟北极政策》，强调加大在知识领域对北极的投入，以负责任和可持续的方式开发
①
北极，同时要与北极国家及原住民社群开展定期对话与协商。 2016 年的《欧盟
的北极综合政策》，再次申明其在北极的三大优先领域：应对气候变化环境保护、
促进可持续发展、加强国际合作。

从欧盟出台的政策文件可以看出，其北极战略的三大目标分别是：气候变化
②
与生态保护、资源的绿色开发、提升和加强北极治理。 然而，欧盟至今都没有
形成统一的综合性北极政策，相反，欧盟内部决策机制的复杂多样，束缚了其通
过北极政策法案的手脚，使得其往往通过组织框架下少数几国的联合行动来实施
具体政策。为贯彻北极政策目标，欧盟更加注重与俄、美、加等北极国家寻求合

作与妥协，使这些国家允许其参与北极治理；同时，欧盟对外行动署及海洋与渔
业事务总司对不同业务部门的资源加以整合和协调，从而将北极事务纳入具体政
③
策领域之中。
可见，作为庞大的国家联合体，欧盟并未有效统筹各国力量，而是囿于庞大的
组织架构，在北极能源争夺中影响微弱、行动迟缓。在这一表象之后，是各国基于
自身利益、实力和国际关系等考量做出的盘算。欧盟在北极问题上的组织涣散，也
在很大程度上影响了北极地区的权力整合与利益分配进程。鉴于此，欧盟在 2019
年 7 月发布的文件中提出，欧盟有关北极的不同政策必须在一个真正的总体战略下

进行整合，在北极国际关系中的行动的总体目标应该是在多边和基于规则的外交的
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基础上，让所有有关方面参与进来，以避免北极合作的分散化。
（四）英德的北极政策与北极能源权益声索
2013 年，英国政府发布了第一个北极政策框架。该文件以尊重、合作和适当
领导三项原则为基础，阐述了英国的北极政策。由此可见，英国并未因二战后的衰
落而放弃其在北极事务中的话语权甚至“领导权”，而是“以变应变”，希望通过

协调外力，强化其在北极的影响。此后，英国官方和民间不断以政策和行动强化其

① Kathrin Keil, “The EU in the Arctic ‘Game’ -The Concert of Arctic Actors and the EU’s
Newcomer Role,” http://www.ecprnet.eu/databases/conferences/papers/209.pdf; Timo Koivurova, “The
Present and Future Competence of The European Union in The Arctic,” Polar Record, Vol. 48, No. 4,
2011, pp. 361-371.
② 程保志：《欧盟北极政策实践及其对中国的启示》，载《湖北警官学院学报》2017 年第
6 期，第 87-92 页。
③ 程保志：《北极治理与欧美政策实践的新发展》，载《欧洲研究》2013 年第 6 期，第 46-50 页。
④ “Walking on Thin Ice: A Balanced Arctic Strategy for the EU,” https://ec.europa.eu/epsc/sites/
epsc/files/epsc_strategic_note_issue31_arctic_strategy.pdf.
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