Page 155 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

（三）中国生物多样性保护的安全化阶段
中国生物多样性议题安全化始于 21 世纪初，中国在 2000 年和 2005 年先后缔
结了《生物安全议定书》和《卡塔赫纳生物安全议定书》。生物安全主要包括外来

①
入侵物种问题和转基因管理等。 2000 年，国家环保总局制定了《中国国家生物
②
安全框架》。2001 年，国务院颁布《农业转基因生物安全管理条例》。 国家环
保总局也成立了生物多样性保护办公室和国家生物安全管理办公室。
③
随着生态文明建设和总体国家安全观的提出，生物多样性议题在国家安全层面
的地位进一步提高。2014 年，生态安全被纳入总体国家安全观。国家生态安全的
范畴涉及五个主要方面的挑战：自然生态空间、土地退化、水资源问题、生物多样
性和人居环境。生物多样性的安全挑战主要是物种丧失和外来物种入侵对本土物种

基因的影响。 2020 年 10 月，即将在中国昆明举行联合国《生物多样性公约》缔
④
约方大会，将促进中国生物多样性安全化进程，生物多样性保护成为生态文明建设
⑤
的重要议题。 中国不仅在政策等制度层面开始完善生物多样性保护工作，同时也
强调在立法层面推进生物安全的保障工作。
生物多样性的安全化不仅被纳入生态文明建设和总体国家安全观的政策议
程，同时也体现于《中国履行生物多样性公约国家报告》的安全表述变化。中国
积极履行《生物多样性公约》的重要工作之一就是编写、发布和递交国家报告（参

见表 4）。
首先，安全化参照对象逐渐扩展。前两次报告提及环境安全和粮食安全，并没
有将生态安全和生物安全等核心概念纳入其中。从第三次报告开始，安全化参照对

象明显呈现多元化，纳入了生态、生物、农业、人身财产、水等受生物多样性丧失
威胁的主体。安全化参照对象扩展的一个重要原因是中国环境治理的重要性不断提
高。进入 21 世纪，中国的能源消耗水平迅速攀升，能源强度也快速增长，节能减

① 孙钰：《保护生物多样性 维护国家生态安全——访中国工程院院士金鉴明》，载《环
境保护》2007 年第 13 期，第 5 页。
②《中国政府将加强对转基因生物安全管理》，中国新闻网，http://www.chinanews.com/
2002-03-05/26/166653.html。
③《自然生态保护司（生物多样性保护办公室、国家生物安全管理办公室）》，生态环境部，
http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/zjjg/jgsz/201810/t20181008_644821.html。
④《国家发展改革委有关负责同志就维护国家生态安全答记者问》，中国政府网，http://
www.gov.cn/zhengce/2017-04/15/content_5186002.html。
⑤ 《韩正：切实增强责任感使命感紧迫感 进一步做好生物多样性保护工作》，新华网，
http://www.xinhuanet.com/2019-02/13/c_1124111108.html。
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