Page 155 - 《国际安全研究》2020年第4期

2020 年第 4 期

技术安全立法规制和治理建设的目的，一方面强化内部法规体系和治理体系，另一
方面对外营造“符合自身需求”的国际氛围，力图保持世界各国生物技术研发处于
其认可的“良性”轨道。美国通过建立行业准则、标准和规范等系列“软法”，更

有利于其政策的“输出”效应。
第三，各大国为应对前沿生物技术安全威胁，正在经历一个不断试错、充满不
确定性的过程。其原因在于，前沿生物技术正在大踏步地持续前进，没有任何一个

国家对其可能引发的社会矛盾形成全景式的认识，其中蕴涵的某些风险与隐患也远
未真正暴露出来。随着前沿生物技术力量的不断积聚，与固有监管体系之间必然还
会产生更多不可避免的冲突，技术发展的不确定性也增加了监管难度。因此，各大
国始终保持对生物科技变革前沿的感知，推进提升生物技术治理效能的体制机制建

设；超前谋划以建立政策制高点，形成前沿生物技术领域国际治理规则的政策储备。

五 中国应对前沿生物技术安全威胁的对策建议

在以基因编辑、基因驱动、合成生物学为代表的前沿生物技术飞速发展之际，
本文针对中国可能面临的风险和挑战，对完善中国生物技术安全治理体系、提升治
理能力提出如下建议。

（一）推进生物技术安全体制机制建设
第一，制定中国生物技术安全国家顶层设计和战略规划。建议在中央国家安全
委员会下设生物安全专门委员会与职能部门常规工作小组，形成党中央直接领导下

的国务院联防联控机制，聚焦最近 3~5 年、着眼于未来 20~30 年，组织科技部、农
业农村部、卫健委等相关部门共同编制面向生物技术安全的中长期战略。论证和制
定基因编辑、基因驱动、合成生物学等两用生物技术发展规划，加强基础研究、应
用研究和风险评估，积极抢占未来国际前沿生物技术的制高点。

第二，尽快完善中国生物技术安全监管体制机制。中国生物技术安全监管制度
坚持以政府为主导，以公共安全为监管核心，通过强有力的手段予以规范，在平衡
生物技术利益和风险之间关系的基础上，形成“管促结合”“可调可控”的动态管

控机制。一是在现行国安办生物安全委员会协调管理机制之下，成立专门性的生物
技术安全专家咨询委员会，对生物技术安全提供专家咨询与指导；二是建立各地方
配套管理体系，各省、自治区和直辖市成立生物技术安全办公室（行政）及地方专
家咨询委员会，形成从中央到地方的生物技术安全网络式管理体系。

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