Page 154 - 《国际安全研究》2020年第4期

前沿生物技术发展的安全威胁：应对与展望

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生物科技研究与转化应用中的护航作用。 特朗普政府于 2018 年 9 月和 10 月发布
《国家生物防御战略》和《国家卫生安全战略实施计划 2019~2022》。在这两项国家
层级生物安全战略中，《国家生物防御战略》将生物技术蓄意谬用和偶然误用正式

列入美国国家生物安全威胁之中，并寻求生物技术的持续发展以全面评估生物防御
需求，持续监测国家生物防御战略的实施；《国家卫生安全战略实施计划
2019~2022》则强调了微生物制剂的迅速获取、分发、发放、管理和安全监测工作。

美国应对生物安全的实践表明，由于相关配套“软法”的调整更灵活，更新成
本更低，面向前沿生物技术不同类型的针对性更强，因此美国在该领域并不仅仅依
靠制定传统法律法规等“硬法”，更多是通过国家层级战略政策的指引，构建一系
列行业准则、指南和文件以适应技术进步的需求。

（四）美国应对前沿生物技术安全威胁的实践启示
第一，大国战略目标的必然选择。美国为巩固在全球生物科技战略竞争中的领
先地位，给予前沿生物技术发展的优先级别，执行的是首要保证科研创新自由的“亲

行原则”。被誉为“全球军事科技发展风向标”的美国国防高级研究计划局在 2014
年正式设立生物技术办公室，预示着生物科技将成为未来科技革命和大国博弈的战
②
略制高点。 在前沿生物技术领域，谁先抢占技术先机和治理主动，谁就能在国际
产业竞争新格局、全球产业经济大变局中占据主导地位。由于中国前沿生物技术发

展正处于从“跟跑”向“并跑”和部分领域“领跑”转变的关键节点，按照“增强
③
忧患意识，做到居安思危”的总体要求， 突出“预防原则”，对前沿生物技术采
取引导和规范，在防治和减少可能出现的危害和损失的同时，尽可能地促进生物技

术的快速发展。这是作为发展中国家和技术后发国家的中国在平衡“促进”与“规
制”应对策略上的理性选择。
第二，抢占国际生物安全治理制高点。国际经验表明，一国如率先完成对某项
新兴生物技术治理整合并得到国际社会的公认，将有助于其占据社会、法律、伦理

和环境等方面的国际制高点。美国作为国际生物技术的头号强国，持续加强其生物

① Marko Ahteensuu, “Synthetic Biology, Genome Editing, and the Risk of Bioterrorism,”
Science and engineering ethics, Vol. 23, No. 6, 2017, pp. 1541-1546.
② 王小理：《展望 2050 年国防生物科技创新前景》，载《光明日报》2019 年 2 月 23 日，
第 7 版。
③ 《习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共
产党第十九次全国代表大会上的报告》（2017 年 10 月 18 日），共产党员网，http://www.12371.cn/
2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml。

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