Page 10 - 《国际安全研究》2020年第5期

论能源安全的公共产品属性与能源安全共同体构建

能源金融属性、“能源安全”的非传统安全公共属性等几方面来进行分析。
1. 能源资源的公共属性
能源作为大自然对人类的馈赠，具有公共资源的特征。从能源的种类来看，自

主权国家成为国际社会的主要行为体以来，一次能源中的矿物能源以及生物能源开
始具有了主权属性。这部分分布在主权国家内的能源资源便从全球公共资源转变为
国家行为体占有和开发的公共资源，但在国家主权不及的地方或“全球公地”，相关

①
矿物能源资源仍是“全球自然共享品”。 太阳能、风能等可再生能源是典型的“全
球公共资源”，不存在能源主权属性一说。由于生物能源资源随着主权国家边界的划
分而具有明显的地理分界标识性，其全球公共属性最弱。因此，就公共资源的属性
强度来看，太阳能、风能等可再生能源最强，矿物能源次之，生物能源最弱。一般

来说，在无国家主权边界的情况下，这些自然状态下的能源资源具有非竞争性和非
排他性特征。即使是在国家主权边界内，由于国家引进国际投资允许其对能源资源
的联合或合作开采与生产，国家主权范围内的能源资源的排他性特征也会减弱。

2. 能源安全的国家公共属性
工业革命以来，人类社会对能源资源的巨大需求导致了对煤、石油和天然气的
占有、开采、生产、运输和消费的竞争和拥挤现象，这些矿物能源也因此从公共资
源向具有市场竞争性和消费排他性的商品资源转变。但是，人类的工业文明以及战

争与冲突又使这些能源资源从一般的商品资源向国家战略资源转变，使之不断成为
涉及国家公共安全的“国家公共产品”。从国家层面看，矿物能源的供给具有“国
家或地方公共产品”的特征，消费的付费性质、国家的补贴及价格的管控等政策工

具的使用使其具备“准公共产品”的特征。无论何种类型的国家，国家安全永远是
②
其主要关心的问题。 由于能源服务对国家安全和国家权力至关重要，国家会介入
③
能源部门以促进能源自主或至少确保供应。 本质上，能源是人类生存、发展与福

① 有关学者把全球公共产品或地区公共产品分为三类：一是全球自然共享品（全球公地）
或地区共享自然资源；二是人造全球共享品或地区制造的共享物；三是全球条件或地区政策成果。
参见张建新：《国际公共产品理论：地区一体化的新视角》，载张建新主编：《国际公共产品与地
区合作》（《复旦国际关系评论》第九辑），上海：上海人民出版社 2009 年版，第 39-40 页；王健：
《上海合作组织的未来发展路径选择——从地区公共产品的视角》，载《社会科学》2007 年第 8
期，第 69 页。
② [美] 罗伯特·吉尔平：《全球政治经济学——解读国际经济秩序》，杨宇光、杨炯译，上
海：上海人民出版社 2013 年版，第 14 页。
③ Ann Florini and Benjamin K. Sovacool, “Who Governs Energy? The Challenges Facing
Global Energy Governance,” Energy Policy, Vol. 37, No. 12, 2009, p. 5239.
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