Page 12 - 《国际安全研究》2020年第6期

中美关系走向与国际格局之变（名家笔谈）

变，涉及力量结构及大国关系变动调整、国际秩序和全球治理重构重塑、治理模式和
安全理念发展创新等几乎所有方面。今天的世界变局已不再是单纯的周期性循环，而
体现出国际体系结构、性质正在发生重要而深刻的改变。概括地说，原有的以资本扩

张为基础的国际体系已进入饱和或超载状态，与之相应的制度安排和秩序规范已经不
能为世界广泛的和平、发展和繁荣提供持续、有效的保障，国际体系面临着根本性的
变革，而新冠肺炎疫情则以反向作用的方式推动着全球治理的进步。

一方面，支撑现有国际体系运转的原有逻辑仍然在发挥作用，这些逻辑包括资
本扩张、霸权护持、权力争夺、地缘博弈等，但发展至今受到不断增多的约束，表
现出明显的颓势，甚至已经触碰到某种极限，尤其是美国的军事霸权和金融霸权已
不像过去那么管用，这种衰颓也构成判断国际体系已经饱和或超载的主要依据；另

一方面，一些原本基础性或不很显著、容易被忽视的因素却在发挥着越来越重要的
作用，这些因素不断增多，包括科技的突破性进展、信息扩散引起的权力转移、非
国家角色增多且影响力增加，以及包括新冠肺炎疫情在内的跨国性威胁、全球性挑

战的凸显等。这两方面的逻辑和因素叠加在一起综合发挥作用，系统效应日渐突出，
深刻影响着世界历史进程。如区块链技术的发展不仅促进生产力的跃升，而且带来
生产关系的进步，而新冠肺炎疫情对国际体系的冲击无疑超出了绝大多数人曾经预
料的范围和程度。

至少在一定时期内，世界局势演变过程中的不确定性还可能呈现增加的趋势。
原有的制度安排不再那么有效，而新的秩序规范在短期内又无法产生，疫情带来的
冲击凸显了这种流变性。然而，世界变局已经开启，国际体系毕竟要不断演进，纷

乱的世界终将纳入有序的轨道。如果局势发展是不确定的，那么未来就会给创造力
提供机会，从而引导我们通向更好的世界。疫情检验着国家的治理能力。面对世界
变局，各国普遍遭遇各种困顿与迷茫，发展模式和治理体系的变革和创新已经成为
赢得国际竞争的核心要素，而国家治理能力的提升必然会产生外溢效应，为全球治

理的变革与创新提供必要基础和前行动力。面对类似疫情防控这样的复杂问题，国
家治理能力正经受严峻考验，其中如何处理好中心化与去中心化、共同认知与自主
协调之间的关系，对于每个大国都是重大的命题。

近年来，人们清楚地见证了全球化遭遇的挫折，其脆弱的一面在疫情中得到集
中显现，一些国家自顾不暇，没有能力也缺少意愿组织和参与高效的国际合作。在
这样的背景下，国际安全秩序被严重削弱，一些地区安全形势出现动荡起伏，潜藏
着较大的风险。特朗普政府强化“美国优先”政策，极大地挤压了国际安全合作的

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